东北网哈尔滨8月10日电“招商引资政策宽松，奶牛发展牛去舍空。”这两句话是克东县玉岗镇政府总结出来的。能给的政策都给了，能做的服务都做了，他们始终搞不清楚被他们视作上帝、招商引资来的养牛大户宋继丹为什么丢下几十万的投入，带着牛群去了大庆。
那么，养牛大户宋继丹为何要离开克东呢？
兑现不了的承诺“坑了”投资者
克东县内有一家龙头企业飞鹤乳业集团，对牛奶的需求量很大，因此发展奶牛养殖成为拉动地方经济，增加农民收入的一个重要途径。县里积极号召发展奶牛。宋继丹是哈尔滨的一位商人，2002年4月到克东县养牛的。在此之前，他结识了克东县委的一位主要领导。这位领导向宋继丹细数了克东县招商引资的优惠政策，并承诺：“如果你建场，购奶牛投入100万元，克东县可以给协调配套农行贷款100万。”
冲着这句承诺，宋继丹来到克东养牛。他自有资金200万元，依照那位县领导的承诺，如果得到配套贷款200万元，能养300头奶牛。宋继丹测算三年后奶牛数量可以发展到500头，形成规模养殖。于是，宋继丹按照500头的规模建牛舍，修青贮窖，打水井，购买牛场设备，租种饲料地，并于当年7月购进奶牛40头。怕牛舍不够用，宋继丹还把附近闲置的原乡卫生院买到手，改建成牛舍。
100多万投了进去后，宋继丹开始找县里的银行申请贷款，遇到了麻烦：宋继丹在克东无抵押资产，不符合贷款条件。县政府做了大量的协调工作，用已合并到玉岗镇的原新农乡政府房产做抵押，玉岗镇党委4位领导个人担保，在2002年年底给宋继丹贷到了20万元。
2003年8月，宋继丹又订购了40头奶牛。到年底付钱时，宋继丹申请贷的65万元购牛款，却只拿到40万元。他为贷款奔波，一无所获。宋继丹意识到，贷款没有着落，不仅是500头奶牛的规模达不到，已投入的固定资产也将无法收回。奶牛场成了一个吞钱的老虎机。
宋继丹处理了一些淘汰奶牛，2003年11月14日拉着剩下的87头奶牛去了大庆，重新开始他的养牛事业。
热情代替不了完善的服务体系
克东县政府一直是宋继丹的热心支持者：将原新农乡政府520平方米的办公楼和后院平房无偿提供给宋继丹使用；牛场用电、用盐等问题，县、镇政府积极出面解决。宋继丹说，无论什么问题，只要他提出，当地政府都积极给办。无奈，总是不断有新的问题出现，有些问题是政府解决不了的。
当初有领导答应给他提供饲料地，可是镇里却没有地可供他种饲料，只能帮他联系从农户那里包地种，结果包不到高产地，养牛成本比预期增加了不少。宋继丹认为，当地政府对奶牛业的发展没有形成完善的服务体系，靠热情只能是头疼医头，脚疼医脚，忙得团团转，却忙不到点子上。
当地的领导也深感委屈。玉岗镇政府向记者提供的一份材料中写到：“不能说玉岗镇乃至克东县的招商引资政策不够优惠，究竟是什么原因宋继丹不在玉岗镇发展，我们也在反思，寻找答案。”
牛去舍空。镇里还得安排人看护这些牛舍、青贮窖等设施。
宋继丹购买的原卫生院一片破烂景象，房屋门窗皆无，有人在院里种上了庄稼。
不受法律保护的合作
记者在采访中惊讶地发现，在近两年的时间里，不论是克东县还是玉岗镇都没有与宋继丹签订任何形式的合同。
宋继丹牛场的搬走，给合作双方都带来了惨重的损失。宋继丹这个在当地经常上电视的典型突然撤走，对当地的奶牛发展是一个不小的冲击。宋继丹说：“既然允诺的条件做不到，当时为什么要说呢。如果和县里正式协商时，就告诉我做不到，我也就不投资了。如今，我在克东投入了这么多钱，却又不得不把牛场搬走，这一番折腾，至少损失40多万元。”
对宋继丹的走，克东县没有任何办法；对自己的损失，宋继丹无处索赔。宋继丹对记者说：“这件事给我的教训是，投资前一定要和对方签订合同，不能盲目相信某个领导。市场经济从某种意义上讲，是法制经济，信用经济。我认为，地方政府的领导同志不能轻易许诺。有些承诺是根本实现不了的。政府乱许诺，让投资者吃了大亏，以后谁还敢给你投资？”
谁接受了教训
大庆给宋继丹的优惠与克东差不多，提供500头规模的牛舍，每头牛给2亩饲料地，如果兑现不了就每年每头牛给50元饲料补贴，不需要他再投固定资产。宋继丹认为，他去大庆，并不是大庆给的条件更优惠，而是大庆的招商条件真实可信，都是看得见摸得着的，服务体系健全，没有什么需要麻烦当地政府的。投资人可以安心养牛。
宋继丹到大庆的第一件事就是签了一份详细的合同。这次他没有申请贷款，他只想根据自己的能力滚动发展。有过失败教训的宋继丹知道下一步该如何发展。
克东县方面玉岗镇也“在反思，寻找答案”。县里的态度是“将通过这一事例举一反三，有则改之，无则加勉，闻者足戒，继续全力以赴招商、亲商、安商，把克东的事情办好，尽快把经济搞上去。”
在克东采访时，记者看到县委主要领导在当地报纸上说：“克东的招商引资政策最优惠，别的地方没有的我们这里有，别的地方有的我们这里更宽松……”记者不禁想：招商引资需要做的事情仅仅是这些吗？
