东北网10月19日电 在推进老工业基地振兴过程中，怎样更好地把握机遇，突出实践性，把握规律性，富于创造性，确保采取的工作措施符合实际、切实有效，确保老工业基地的调整改造顺利进行、历史性地完成经济结构的换代升级和经济体制的改革创新，确保经济社会的全面振兴和全面小康目标的实现。这是一个需要反复思考、不断探索的重大问题。
一、突出一个重点：全面提升和优化第二产业、做大做强一批工业企业，是老工业基地振兴的重点和主要任务
东北地区之所以称为老工业基地，就在于它有一批老的国有工业企业。这批企业目前仍然是东北重要的产业支柱。如果不把这批企业搞活，做大做强，振兴东北就是奢谈。而这批工业企业建得早，技术设备落后，历史包袱沉重，经营机制不活，诸多矛盾集中。而要使这批企业焕发青春，又谈何容易。东北的发展与全国一样，必须走新老结合的路子，实行两条腿走路，在搞好传统产业调整改造的同时，大力发展民营经济、形成新的经济增长点。民营经济和新型产业是在社会主义市场经济条件下形成的，自然会融入市场经济的大潮，接受市场检验，政府只负有市场环境建设与市场监管的责任。而传统产业特别是国有企业的调整改造，离开政府的支持是不可能，有时甚至需要政府来主导。例如，企业富余人员的安置问题和国有企业的改革问题等。总之，第二产业是东北经济的基础和支柱，全面提升第二产业面临相当大的难度。这决定了它必然成为我们工作和关注的重点。
二、依赖一个基础：老工业基地的调整改造和发展定位必须以现有的产业和适合发展的产业作为基础
改革和发展首先不能脱离现有产业。现有产业毕竟延续多年，形成了自己的核心竞争力、知名产品品牌和市场空间，要对现有产业、企业进行调整改造，改革搞活，做大做强。其次，要实施产业政策指导，明确发展方向。确定、筛选出适合本地发展的产业链和产业群，形成新的增长点。对资源型城市来说，要搞好替代产业的发展，实行产业结构多元化，开展精深加工，拉长产业链。在产业发展问题上，要防止脱离实际、好高骛远；防止产业雷同、步人后尘。大到整个东北地区，小到一市一县，都要突出自己的特色，形成特色突出、优势明显的不同产业群。
三、履行一种责任：在老工业基地调整改造过程中，政府必须明确和尽到自己在经济转型过程中的责任
老工业基地的调整改造必须以企业为主体，符合客观经济规律。但这并不表明政府无所作为。在经济转型这一特殊时期，政府的作用是极其重要的，有时和在有些方面甚至是不可替代的。首先政府必须帮助企业减轻沉重的历史包袱，为企业的发展、改革、引进战略投资者创造必要的条件。企业的债务包袱、富余人员包袱以及企业办社会的负担，是历史形成的，政府有责任帮助企业减轻负担，这种改革成本也是政府要负担的。只有把包袱卸掉了，企业改革和引进新的投资者才能顺利进行，企业才能最终搞活，做大做强。其次，政府的国有资产出资人的职能必须到位，在加强国有资产监管的同时，搞好国有资本的营运，强力推进企业产权制度改革。这是作为出资人和资产所有者义不容辞的职责，也是企业产权制度改革成功的基本条件。要充分估计到企业改革的难度，没有出资人到位，外力加强力推进，很难设想企业改革能成功。除此之外，政府应把自己的职能严格界定在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等一般政府公共管理职能上，搞好规划指导，明确发展方向；完善市场体系，营造平等竞争环境；推进依法行政，提高办事效率；发展社会事业，维护社会稳定等。
四、突破一个难点：老工业基地振兴必然致力于突破招商引资这个难点，广纳八方客商参与企业的产权制度改革和老工业基地的调整改造
为有源头活水来。现在，招商引资的重要性越来越引起老工业基地的重视，被有些地区誉为“第一实招”。实事求是地说，招商引资是打开国有经济现有运行链、使微观经济走上良性循环的激活因子。因为引进了客商和资金，企业改革、国有资本的战略性调整、投资主体多元化才能实现，一句话，企业经营机制才能搞活；因为引进了客商和资金，老工业基地调整改造的资金来源才可望得到较好解决，并且将一举赋予企业自觉跟踪技术进步、进行技术改造的内在动力；因为引进客商和资金，新的经济增长点才能形成、因国企改革带来的社会就业矛盾才可望较好解决。招商引资还会带来思想观念转变、经济环境改善、政府职能到位等多方面有利于经济社会发展的环境改善。
随着国家扶持老工业基地振兴的政策陆续出台，企业债务、冗员和办社会的负担会大大减轻，招商引资面临极好的机遇。因此，必须抓住机遇在招商引资这个难点问题上取得突破。首先要不失时机地把握住机遇，学习好、消化好、利用好上级政策，扎实推进下岗失业人员向失业保险并轨、分离企业办社会职能等工作，配合商业银行采取灵活措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息。其次要对企业产权制度改革给予有力的推动和指导，国有资产出资人必须到位，统筹考虑企业改革与招商引资工作。同时要保障企业经营者和职工的合法权益。第三，要营造良好的市场环境、法制环境、改革环境，并确保政府依法行政，职能不错位，服务到位。对已招进来的客商和项目，要跟踪问效、服务，形成外来投资者不断追加投资和以商引商的良好局面。
