东北网10月25日电 今天出版的《黑龙江日报》刊登《黑龙江粮改难点及建议》
文章说，粮食，是最早实行计划经济，又最晚退出计划经济的。国务院确定深化粮食流通体制改革，放开粮食购销市场，放开价格，并就粮食购销企业的“三老”（老粮、老账、老人）问题、改制问题出台了一系列政策措施。这不仅是粮食流通体制、粮食企业最为深刻的变革，而且是中国向计划经济最后的堡垒发起的总攻，是涉及整个“三农”问题的农村经济的大变革。在黑龙江，这场变革的难度相当大。
由计划经济向市场经济过渡，要有个过程。像黑龙江以及吉林、内蒙、河南这样的主产区，企望一下子把农民、把粮库推向市场是不大现实的。国务院粮改政策虽好，但应允许从各地的实际出发去贯彻。要允许有个过程，特别要关注和妥善解决改革中的新老问题。
最为迫切和棘手的问题，是老粮老账的认定问题。自上世纪50年代中期建库以来，40多年的历史积累问题如虫咬鼠嗑、风灾雨灾、烘干过火、自然降水、运输损耗、整理损耗、商务纠纷、偷摸拐盗……客观因素是不少。但不可否认的是近年来的主观因素。一些地方政府和粮库的挤占挪用，也都摊到了损失损耗上。
这次粮改的一个要求是，彻底暴露粮库挤挪、挂账、损失损耗等情况。问题是，政策性和经营性造成的损失不容易分开，挂到粮食局，中央和地方财政何时、怎么去消化，也要有个说法。这就要求，把政策性挂账前的工作做细，科学认定，准确区分。
另一个问题是，1998年审计时，亏库就有很多被藏了起来，导致该补未补，应挂未挂。黑龙江也因此有26亿元的损失损耗等应该认定的反而被掩盖下来了。这次粮改对1998年审计认定漏下的如何认定没有说法。对此，黑龙江有关方面建议国家允许认定。
地方财政补贴是另一个大问题。黑龙江财政尚不富裕，1998年对粮库损失损耗等的审计认定，应由省财政补贴的，年年都有欠补。而今年农业税全免，财政损失一个主要收入来源。这次粮改中，粮库损失损耗、挤占挪用等政策性挂账是个巨额数字。黑龙江省财政实在是力不从心。
鉴于此，有关方面建议国务院从振兴东北、稳定“三农”的大局出发，减少黑龙江省财政对1998年认定挂账的补贴，增大中央财政补贴的比例。同时，这次粮改认定的挂账须由中央财政有计划地逐步加以消化，对黑龙江省财政最好不给消化任务，粮食风险基金应向黑龙江倾斜。
即使粮食企业全部卸掉包袱，走向市场也非易事。处理“老人”问题，难度不小。给每个粮库下岗的正式职工平均每人约1．1万元，这笔资金由省、县两级财政和粮库各负担1／3，县财政和粮库也大多拿不出钱来。钱由哪出，似乎应该由中央拿出一笔，省财政挤出一笔，用鼓励性政策鼓励企业拿一笔。
另外，粮库和农民都走向市场，也有个市场预测、咨询和引导问题。今秋黑龙江农业有把握大丰收，农民卖粮难能否再现，也应有对策。
黑龙江606家粮库现有职工约9万多人，保留骨干粮库，裁减人员，无疑也将增加就业负担。
粮食购销市场和价格放开，粮库转为多种所有制，给农发行带来了机遇和挑战。农发行将面临全新的情况：贷款方式不一样了，要由封闭管理、敞开收购转为风险管理为核心；过去对贷款的发放和监督，只注重中间环节和结果，只管库存，今后要实行全程监管，特别是贷前调查非常关键；企业法人代表的道德风险突出了，专储少了，经营为主了；市场风险大，“购得进、销得出、不赔钱”难以预料了，流转贷款和加工贷款都会有风险。
有待提高的是农发行人员的素质。农发行人员大多没搞过商业性业务，对放开粮食市场后的资金运作难以一时适应。粮改的新形势不仅要求农发行要尽快转变思维方式、工作方式特别是资金运作方式，而且要抓紧提高市场化条件下政策性银行运作的能力。农发行也应该加快调整职能，扩大业务范围。国务院应该及早组织这方面方案的制定和出台。农发行还要切实转换机制，加强内控，配合银监局的监管。在粮改和粮库改制中，要特别警惕逃废银行债务，警惕个别人或少数人借机“捞一把”。
对潜亏挂账、损失损耗、挤占挪用等问题的重新、全面、彻底认定，将使农发行的不良贷款有较大增加。据一些市、县反映，如果申请认定的全部认定下来，农发行的不良贷款率将达到70％以上。账物不对称，这次账上的假、库中的空，来个“一扫光”，是农发行盼望的。核心是审计认定，审计认定必须把握得准。把政策性的亏库等挂上去，对农发行本身并无坏处，但不良贷款绝对额和比率的上升会拉动本省银行业“双降”业绩下滑。因此，必须对政策性银行的不良贷款单独计算，不应再把它和商业银行等方面的“双降”笼统地考核。当然，农发行也应努力降低不良贷款比率和绝对额，促销就很重要。
还有一个问题，就是粮库的仓储建设———收的是21世纪的粮，粮仓水准却大多停留在20世纪。仓储一吨粮食年成本20元，而露天存放则达95元，还是建仓经济。作为农业大省，必须集中资金，建设现代化的粮仓。还有个车皮“瓶颈”问题，黑龙江一些大粮库、大农场运粮难，应有运粮优先的铁路运输政策。
