东北网11月2日电 鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河作为黑龙江省四大煤炭生产基地，为国家经济建设和社会稳定与进步做出了重大贡献。但是，随着改革进程的不断加快和市场经济的不断发展，随着经济转型和结构调整的不断深入，资源型城市和传统老工业基地固有的深层次矛盾不断暴露，并和现阶段问题相互交织，共同制约和阻碍了整体经济的发展，不同程度地面临着煤炭资源枯竭或大量关井的局面。
针对煤炭城市的发展现状和实现经济转型的特点，课题组提出五点对策。
战略重组煤城整合
目前，黑龙江省还没有形成符合市场规则的煤炭市场秩序，资源浪费严重，无序竞争激烈。结果是一些企业被挤垮，绝大多数企业效益被无理盘剥，也就是四大煤炭企业存在着“带着手套握手”的问题。
课题组建议，制定煤炭发展战略，形成合力，提升黑龙江省煤炭整体竞争力。组建黑龙江省矿业集团，形成市场联合体，实施生产联合、销售联合。政府应采取有效措施果断关闭现存的“小煤窑”，从根本上治理乱开采、乱挖掘等问题。四大煤城进行整合，可以杜绝重复建设，可以避免互相“克隆”现象泛滥，又可以避免重蹈“小而全”之辙，减少企业发展壮大的综合成本。走联合之路形成拳头，改分散为统筹，不仅可以节省大笔资金，还能发挥规模优势、集约优势和各自的原煤品种、产量、技术等诸多优势，收到“1加1大于2”的效果。
据最新消息，黑龙江省四大煤矿刚刚联合成立了东北最大煤炭销售公司——黑龙江省同达煤炭营销公司。
建立专项资金发展接续产业
根据国务院出台的《矿产资源补偿费征收管理规定》，国家从1994年开始征收矿产资源补偿费。从1998年开始上缴省资源税。由于煤炭城市经济的窘迫和实际面临的困难，如果将一定比例的矿产资源补偿费和省资源税用于煤炭城市的经济再发展，那将会给黑龙江省煤炭城市经济转型带来很大的活力。
课题组建议，在煤炭城市建立经济转型专项资金。也就是把矿山企业上缴的矿产资源税全额留给地方，把煤炭城市的增值税地方留成比例由25%%上调到50%%，中央财政给予煤炭城市吨煤3 5元的专项补助，依靠这三项资金来源，在煤炭城市建立经济转型专项资金，专门用于煤炭城市发展接续替代产业。
剥离企业办社会政策资金两支持
“企业办社会”是资源型城市存在的另一个机制上和体制上的通病。以鹤岗煤矿集团为例：办社会机构99个，人员6412人，年经费支出2.4142亿元，费用补贴1.2379亿元，这对于一个23年没有新建井，9个生产矿中有6个将要实施破产重组的百年老企业，确实是不堪重负。
课题组建议，彻底剥离“企业办社会”职能，对剥离企业办社会负担给予政策倾斜和资金支持。一是，在一定时间内，调整中央和地方的税收分成比例，通过增加地方税收留成比例，向地方提供解决企业办社会问题的资金来源，以该项资金解决企业办社会问题。地方的留成比例逐年递减，到若干年后，费用全部由地方政府承担。二是，中央政府、省政府和企业各拿出一部分经费进行解决。解决企业办社会的经费，中央拿大头，即企业所办社会经费的50%%；省政府出资25%%；企业出资25%%，以后逐年递减，五年后企业全部退出。企业逐年退出部分，由省政府逐年增补。三是，建议省政府（或国家）把补助资金打足后纳入地方财政基数，使地方接受企业办社会有必要的资金保障。
政策支持煤城改善基础设施
作为以资源开发为主的矿业城市，城市基础设施的历史欠账较多，经济和社会发展的基本条件长期得不到改善。鹤岗市、双鸭山市、七台河市的“一矿一城”建设模式，有的还建在低山丘陵上，很难满足一个正常城市对地形、交通、供水等方面的要求。如：鹤岗市利用国债资金7100万元先后完成了供水二期、供热二期工程的建设，使城市供水、供热能力翻了一番，得到了人民群众的衷心拥护。但由于市政财力不足、居民收入较低、水费热费标准不高等实际因素，企业运营艰难，无力偿还国债资金。
课题组建议省政府（或国家）在社会保障方面给予支持。省政府（或国家）应考虑到矿业城市的实际困难，给予豁免或减半偿还、延长偿还期限，使煤矿城市的基础设施有一个较好的改善。
整合非煤产业延长产业链条
在国家宏观政策调整之后，黑龙江的资源优势就突显出来，中国发展的瓶颈在于能源，而黑龙江却有着得天独厚的发展条件，作为资源大省，拥有丰富的煤炭储量。在发挥煤炭城市作用的同时，非煤产业亦有大文章可做。建设能源工业基地，着重围绕“煤接续”、“煤转化”、“煤利用”下功夫。
课题组建议，对煤炭实施深加工，加快非煤产业整合，促进接续产业发展，延长产业链。一是整合热电产业。巩固和发展以热电厂为核心的煤电产业，筹建具有一定规模的矸石热电厂。北电南送，对于南部电荒地区堪称“雪中送炭”。二是整合建材产业。规划建设好现有水泥厂的生产规模，研发水泥下游产品；发展无碱玻纤；发展矸石空心砖、陶粒、陶粒切块、粉煤灰砌块等新型墙体材料。三是整合特色农林业。抓住黑龙江省大力发展绿色食品产业和振兴乳业的有利时机，四个煤炭城市应依托土地和林地资源，构建种植业、养殖业、蔬菜生产和深加工四大绿色食品生产基地。四是整合旅游业。四大煤炭城市均有旅游产业的发展优势。
