东北网哈尔滨11月9日电 8日，哈尔滨市第一座生活垃圾无害化处理场——向阳生活垃圾无害化处理场建成并投入使用；

    同一天，哈尔滨市第二座生活垃圾无害化处理场——西南部生活垃圾无害化处理场开工建设，建成后哈尔滨生活垃圾无害化处理率在15个副省级城市排名中，将从倒数第二跃升到前列。

    前不久，哈尔滨市第二座污水处理厂——太平污水处理厂土建工程主体完工……

    新的投融资模式——政府组织、市场化运作、企业化经营，使哈尔滨市城市基础设施建设大大加速，哈尔滨市生活垃圾无害化处理率从5.7%跃升到45%，污水处理率也将超过60%；机场高速路、二环路等一系列路桥工程得以迅速上马并建成投用；三环路、轨道交通一期、跨江大桥、过江隧道等基础设施建设也都不同程度地加快了运作进程。

    哈尔滨的城市建设，正在因民资的参与而加速。

    欠账太多 基础设施建设缓慢

    长期以来，哈尔滨市城市基础设施一直延续政府统建统管、统借统还的方式实施建设。久而久之，政府包袱越来越重，建设资金紧缺与城市发展需求的矛盾越来越突出。

    由于资金匮乏，哈尔滨市垃圾处理一直采用简易填埋方式，土壤、地下水受到威胁；由于资金匮乏，城市供排水管线老化而无法及时更新、集中供热比率还不到60%，人居环境改善缓慢。毋庸讳言，资金问题成了制约哈尔滨城市建设快速发展的瓶颈。

    创造范例 成功收获第一桶金

    在我国东北地区市政公用建设史上，向阳垃圾场是第一个真正意义的市场化运作项目。仅仅一年多的时间，引水、修路、筑排洪沟、埋导流管、铺防渗膜……在财政没有投入一分钱的情况下，向阳垃圾场按期投入使用。

    由民营企业亿丰集团投资建设的向阳垃圾场，是按照“政府组织、企业参与”的方法，采用BOT运作模式和市政公用事业特许经营方式运作的，实现了市政公用事业投融资体制改革的重大突破。向阳垃圾场运作模式，开创了城市建设投融资的一个新渠道，成为我市基础设施领域一个成功的市场化运作范例。借鉴其成功经验，用同样模式运作的第二座垃圾无害化处理场已破土动工，第三座垃圾场也已确定了投资主体。

    打时间差 用未来钱建现在路

    冲破基础设施建设的资金瓶颈，BOT模式显现出其巨大优势：政府赋予企业特许经营权，由其投资、建设和经营，政府无需投资，一些重大项目即可建成并产生社会效益；当然，企业也可因此获得投资和赢利机会。BOT模式不但可缓解政府资金短缺的燃眉之急，吸引大量社会资本，加快基础设施建设，减少直接投资风险，有利于社会经济发展和人民生活改善；同时，由私营企业投资和运营在客观上会促进其加强管理，提高效率，降低成本，还有利于引进国内外先进技术和管理经验。

    对于老工业基地来说，推行BOT投融资方式，既可以有效填补基础设施建设中的巨大资金缺口，加快建设步伐，扩大内需，又有助于改变融资理念，促进体制改革，一举多得。

    为了城市的建设和发展，什么方式有利就采用什么方式：太平污水处理厂全部由企业投资，25年后还给政府；向阳、西南部垃圾场采用政府出地、企业出资方式建设，17年收益期完全由企业运营；三环路采用部分政府贷款、部分企业投入的模式……市政基础设施建设上，政府通过举债建设，向社会资本借钱，用未来的收益还债，城市建设步伐大大加快。

    政府转型 从主导到指导

    以前，在城市基础设施建设上，政府事必躬亲。在向阳垃圾场、太平污水处理厂等的建设中，政府职能大大转变：由主导变成了指导。这对民资来说，等于给了它们更多的用武之地。市政府要解决的就是理顺相关的收费价格，逐步采取基础设施有偿使用等办法，有计划、适时地进行合理的价格调整，使基础设施建设和公用事业营运走上良性循环、滚动发展的轨道。

    政府转型，企业赚钱，城市快发展。在新的投融资模式下，哈尔滨正昂首阔步，走进国际化大都市行列。