东北网11月16日电 今天出版的《黑龙江日报》刊登了《讨工钱，政府还需加把劲》。全文如下：

    新闻背景又到年底，民工讨工钱“压轴大戏”按时上演。四处漏风的工棚里，一张张愁苦的脸；劳动监视部门门口，排着的长长队伍；还有那些报纸、电视中不断传来的个别民工为要钱发生过激行为的新闻……

    从2001年底开始，我省就在全国率先开展了“为农民工讨打工钱”的活动，在省委省政府及劳动、建设等相关部门的努力下，出台了许多措施法规，情况有所改善，但仍有许多地方存在农民工“白忙活”现象，劳资矛盾不断出现，不但挫伤了农村劳动力转移工作，也给社会安定带来了隐患。

    欠薪现象久治不绝，其根源很多。今天我们只是从政府方面谈谈还需要做哪些方面的努力。

    本期话题

    打击欠薪，拳头还不够硬

    打击拖欠民工工资现象，“民间”力量有各家媒体，但口诛笔罚只能起到“敲边鼓”的作用，在道义上声援，最后还得需要各级政府比如劳动监察、建设部门出面发挥决定性作用，一锤定音。

    然而，从目前来看，它们还是张开的五指，没有形成一个强有力的拳头，执法的力度有待提高。

    比如说劳动监察部门，由于机构改革，各级劳动监察机构人员配备都不同程度地消减压缩了。同时在车辆、设备等装备配备上也很落后，办公经费不足，有时执法人员甚至骑自行车下去办案。这就使得他们常常力不从心，“活儿”干不过来也干不动。弄得农民工们也抱怨，认为劳动监察部门不履行应尽职责，其实“非不为也”，是“不能也”。

    还有一个就是各相关部门协作的问题。欠薪，涉及到方方面面，现在大伙都是各自为政、自管一摊，相互间缺少有效的协作。于是就出现了这种情况：一个大的房地产开发商，欠农民工数百万不还，却是当地的“人大代表”、“优秀企业家”，依仗着这种身份，他就会对劳动部门的处罚不理不睬。还有因为没有统一的治理领导机构，当劳动部门要对某一单位的欠薪行为进行严惩时，很难得到当地的公安、法院等司法机关的全力协助。

    据了解，我省曾酝酿过成立一个“全省农民工维权工作领导小组”，由省领导出头，联合劳动、建设、工商、公安、检察院、人大等相关部门，通过各方互动，从而形成合力，加大执法力度，提高工作效率。然而由于某些原因，这个“维权绿色通道”没能建立起来。

    “工资保障金”

    难以包治百病

    为了治理欠薪，我省陆续出台了一系列的法规制度，其中最引人注目就是设立“欠薪保障基金”，要求开发单位必须缴纳总工程造价5%抵押，才能取得开工许可。

    开发商在银行押了钱，以后如果发生欠薪现象就从这部分钱中扣缴，应该说，这项举措有很大的操作性，广大农民工也因此寄予了很高的期望。明年有望在全省全面推开。

    实施保障金制度，真的能彻底地解决欠薪难题吗？业内人士持审慎态度。

    一位劳动部门人士认为，目前我们缺少的不是相关法规、制度，而是坚决、彻底的依法办事的氛围。即“不患无法可依，而患无必依之法”。

    他举例说，现在的劳动监察、建设部门都依附于当地政府，如果是一个政府工程准备上马，哪个部门敢坚持原则，必须要缴“欠薪保障金”后才给办手续？如果他不缴，事后谁又敢去处罚？这是一个非常现实的问题。如果我们做不到这样，又怎么能去要求其他民间开发的项目去照章办事？

    即使是对那些非国有企业，执法部门办起案来也常常困难重重。一些地方政府官员动辄以某企业是“招商引资重点企业”、“利税大户”而进行行政干预，设置阻力，从而帮助违规企业逃脱制裁。

    因此，要从根本上治理欠薪现象，地方官员、相关部门负责人必须改变观念，上升到讲政治的高度来做这项工作，真正地重视起来，营造一个良好的治理环境，否则，再好的法规也形同虚设！

    治病要治根———

    管好开发建筑市场

    有关人士透露，农民工欠薪问题有95%发生在建筑行业。究其根源，管理混乱是祸根。因此，毫不夸张地说，只要管好了建筑市场，欠薪问题就等于解决了一半。那么，应该怎么管呢？笔者认为，首先要把好审批关。企业从开办到开发工程、承接工程等，过程都应该规范、透明的；如果搞“暗箱操作”，将会导致一些工程在资金不足的情况下就仓促上马，带“病”作业，造成半截子工程，或硬撑着把工程干完，难免就会欠工钱。违规竞标、分包、阴阳合同等行为更是贻害无穷。比如低于工程成本价中标，中标的企业利润会从哪里来不得而知，但打工的农民工钱肯定是难保了。

    就目前来看，建筑市场僧多粥少，工程多次分包，利润层层盘剥，不管是哪个方面都在算计出力流汗的农民工。“包工头”在其中扮演了重要角色。有的农民工往往只认识派他干活的人，连给哪个单位干活都说不清楚，遇到问题，也受制于“包工头”。很多农民工欠薪，问题就出在他们身上。但另一方面，如果没有包工头，建筑单位开工找不到干活的人，农民进城也找不到活干。如果政府能对这些人进行职业培训，给培训合格的人发资质，使这些人由暗到明，将包工头合法化，政府监管部门能对这些人员进行有效管理，不失为一个有效的办法。

    还应看到，对恶意欠薪企业，尽管我省也提出过“逐出制”，但这些年并没有哪家开发建筑企业因拖欠农民工工资而被逐出市场。可见，建设管理部门还应加大力度。不能大棒高高举起，却又轻轻落下，长此以往，严加管理成了儿戏，也就没了威慑力。

    农民工需要平等的就业环境

    拖欠农民工工资问题迟迟得不到有效解决，很大程度上是因为，在现阶段，政府、社会还没有给农民工提供一个平等的就业环境。

    平等就业，指的是进城打工的农民享有和城市居民平等的就业条件，包括同工同酬、统一的劳动合同制度和医疗、社会保险等等。虽然我省也提出了“平等就业”的概念，个别地方也取得一些成绩。但是，就目前看来，农民工的就业环境距真正的想要和城市居民“平等”，还有很大的距离。以劳动合同制度为例，据了解，在欠薪最为严重的建筑业，真正能和建筑企业或包工头签订劳动合同的农民工还不足15%。

    造成这种结果，是农民工缺乏维权意识吗？显然不是，吃尽了“欠薪”苦头的农民早就意识到“合同”的必要性了。关键是，这些自发、分散进城来工作的农民们，相对于建筑企业或包工头来说，显然处于一个不平等的地位，想要签合同，老板马上就会让你走人。于是，为了能找到活干，这些农民只好委曲求全。由于没有合同的保障，农民工与建筑企业、包工头之间的一些经济往来大多是口头约定，缺少有效证据，这就为年底的讨薪埋下了“隐患”。一旦发生了纠纷，劳动监察部门也很难为其撑腰。比如，我省某县十几名农民工在一个工地上干活，施工中，吃住等一些费用没有明确的合同约定，结果干完活一算账，反倒欠了包工头的钱。

    由此看来，想要实现平等就业，政府有关部门要做的工作还很多。前不久，国家有关部委要求，要为农民工按月足额以现金形式发放工资，这是创造平等就业环境的一个重要举措，但要让开发商或建筑企业能够严格照此规定实施，政府部门要想点办法。