东北网7月29日电　从今年初到6月底，黑龙江龙煤集团拿出8.3亿元，将下属鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河4个分公司20多万名矿工的历史拖欠工资全部补发，其中个人工资拖欠时间最长的累计达60个月。

　　如此大规模清理城市职工欠薪问题在全国是罕见的，尤其是发生在一个因严重亏损、资不抵债而刚刚组建半年的企业。听到这个消息，黑龙江省省长张左己无比高兴，称之为“功德无量”之举。

　　与此同时，集团上下干部职工的工作热情空前高涨，企业呈现了强劲的发展势头。今年前5个月实现利税21.2亿元，成为黑龙江省省管企业中的第一利税大户，占该省全部省管24户企业同期利税的97%；其中实现利润总额为12.4亿元，上交税金为8.8亿元，分别比去年同期增盈11.7亿元和增交6亿元。

　　“体制绝症”带来企业不兴，队伍不稳恶性循环

　　黑龙江是我国优质动力煤生产基地和焦煤生产基地，现有煤炭生产能力9000多万吨，其中，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤矿占总产量的一半以上。受国有体制和结构性矛盾的困扰，长期分散经营使得四大煤矿互相压价销售，抬价采购，重复建设资源浪费严重，企业生存艰难。

　　四大煤矿有在册职工31万人，离退休人员13.8万人，大集体人员12万人，下岗人员6.5万人，还办有中小学130多所，社会负担沉重。生产效率低下，39个矿井中有20个经国家批准破产，全员劳动效率不到全国平均水平的一半，2003年企业亏损3.5亿元，到2004年重组前已经资不抵债，欠发职工工资和医药费达11亿元，欠交养老失业保险12亿多元，安全欠账20亿元，技术欠账5亿元，企业面临严重的生存危机。由于职工利益无法得到保障，引发了一系列社会问题，四大煤城成为黑龙江省社会不稳定的重灾区。

　　为从根本上摆脱困境，黑龙江省委、省政府果断决定，利用当前煤炭市场形势好转、价格上扬的市场机遇和国家振兴东北老工业基地的政策机遇，对四大国有煤矿进行改制、重组、改造，将分散经营、各自为战的四大国有重点煤矿的资源合理配置，成立区域性大型煤炭集团，打造煤炭业“航母”企业，提高整体竞争力。

　　用新机制打造煤炭“航母”，但决不能以牺牲职工利益为代价

　　“在这一系列改革中，龙煤集团始终坚持一条———决不能让职工利益受损。改革应该让职工的生活越来越好，而不是越来越差，以牺牲职工群众利益为代价的‘发展’不符合科学发展观的要求。”龙煤集团总经理侯仁在接受记者采访时说。

　　2004年12月，黑龙江省把四大煤矿优良资产重组为规范运作的龙煤矿业集团有限责任公司，作为独立法人实体，同时，取消了原四大煤矿的独立法人资格，将其作为分公司，在煤炭行业内首次建立了统一购销，统分有序的总分公司管理体制，初步形成了以集团股份公司为核心层、存续企业为紧密层、地方煤矿为松散层的大型煤炭集团。并决定集团股份公司上市后，对存续企业破产重组矿的资产进行回购，实现主业整体上市。

　　将优良资产重组与战略性招商同步进行，是龙煤集团建立国有控股、产权多元的混合所有制结构的重要举措。他们通过招商，积极引进了日本伊藤忠商事株式会社、韩国蒲项等世界500强企业以及鞍钢、华能、中煤、五矿等国内外强势钢、电等上下游产业资本，可融资近20亿元，使集团由以煤为主，逐步向电、焦、化、油延伸的产业产品结构转变。

　　龙煤集团还积极利用国家振兴老工业基地政策，大力推进煤矿破产、社保试点、分离辅业、分流安置人员和打包处置债权股权，解决困扰企业的冗员、债务和办社会“三大包袱”问题。目前，通过政策性破产，消灭亏损源5.2亿元；通过资本运营，以平均0.33元的价格，回购信达、华融资产管理公司持有的四矿股权、债权76.6亿元，使企业由资不抵债变成拥有国有净资产50亿元以上的国有绝对控股公司。并将104所学校移交给地方政府。

　　在改制、破产、分离辅业和分流人员过程中，龙煤集团坚持分流不下岗，利用有效资产组建新企业、上新项目，为分流人员提供新的就业机会。目前，龙煤集团分离的辅业单位约有一半完成了改制，已完成近10万名职工的分流安置工作，其中，通过破产重组安置了近6万名职工。

　　让职工利益与企业发展同步增长

　　“龙煤集团今天的发展，有新机制、新体制的因素，也有市场机遇的因素，而更重要的是企业干部职工同心同德维护企业形象、支持企业改革，这是企业改革顺利进行、战略方针得以落实的保证。”龙煤集团总经理侯仁说。

　　据介绍，龙煤集团下属各企业均建立了职工收入增长机制，企业每年要制定职工工资增长幅度不低于10%的增长目标，由职代会讨论通过，并写入每年的企业发展计划，年底向职代会报告。

　　今年初，龙煤集团就把清还历史上拖欠工人工资作为今年全集团的头等大事，承诺拖欠20万名矿工长达8年之久的工资在今年年底前将全部发放。由于企业内部改革的顺利进行和外部市场的良好机遇给企业带来超出预想的发展速度，龙煤集团及时调整计划，仅用了半年时间，在上半年就把陈欠工资全部补发完毕。

　　在补陈欠工资的同时，龙煤集团对职工浴池、职工班中餐情况进行了全面摸底调查，并作出详尽安排，要求提高标准，增加设施。

　　据了解，前不久，龙煤集团把职工呼吁多年的高寒补贴费，以及福利费、多年未涨的工资，都列入了今年计划，到年末全部兑现。侯仁总经理给记者算了一笔账，今年龙煤集团职工除正常工资外，还能多拿到手18.6亿元。