东北网8月3日电 日前，黑龙江省商务厅、黑龙江省肉类食品产业发展服务中心根据国家有关政策正在积极推进建立省级生猪活体储备制度。政府储备是应急救灾的重要手段，是应对突发事件造成市场异常波动从而发挥政府宏观调控市场、维护社会稳定的重要措施。特别是肉类食品是关系国计民生的重要消费品，保持一定量的政府储备能够大大提高政府应对突发事件和风险的能力，是建立健全长效机制的客观需要。因此，建立省级生猪活体储备制度具有十分重大的现实意义。

　　(一)是应对突发事件，保证肉食市场稳定的需要。当前，在市场经济条件下，大多数工商企业为了降低成本，提高经济效益，采取了“零库存”的生产、经营方式，特别是大中型超市为了保鲜，每天只按正常情况准备一天的肉类食品供应量，一旦出现地区性的突发事件，肉食市场将会出现不稳定。生猪活体储备作为一种政府调控市场的重要手段，最直接、最重要的目的就是应对地震、水灾、重大疫情等突发事件引起的市场波动，以此保证城乡居民的生活需要，缓解市场压力，维护正常的市场秩序，消除居民恐慌心理。在1996年湖南水灾、1999年深圳强台风、1998年特大洪水、1998一1999年春西部地区发生较大范围的动物疫情，以及2003年，河北、山西、上海、江苏、青海等地受“非典’’疫情、地震影响，肉类市场出现异常波动，特别是2004年禽流感疫情造成的市场波动，给人民群众的生产和生活带来极大影响。在这种特殊情况下，中央政府各省级政府紧急调拨生猪储备商品投放市场，减轻了灾民损失，缓解了市场压力，维护了社会和市场稳定。实践说明，在应对地震、水灾、重大疫情等突发事件引起的市场波动，生猪活体储备制度发挥了明显作用。

　　(二)是保障肉食安全，优化生猪品种，让人民吃上放心肉的需要。随着生活水平的提高，人民群众对食品安全越来越重视。但是，肉食安全问题时有发生，有的饲养禽畜滥用饲料添加剂，非法使用生长激素及“瘦肉精”，严重危害人民群众的身体健康。吴仪副总理指出：“食品安全领域的突出问题所造成的危害是十分严重的。食品安全问题不仅是经济发展问题，而且也是社会问题。”解决这些问题，一方面要全面实施“无公害食品行动计划”，深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用及药物残留专项整治工作；一方面要大力推进生猪养殖标准化示范园区建设，通过规模生产，严格管理，重点扶持，有效防范和制止劣质肉类食品进入市场，让百姓吃到放心肉。国家和其他省市的实践证明，建立生猪活体储备制度是保障肉食安全，优化生猪品种，让人民吃上放心肉切实可行的办法。生猪活体储备基地有完整的用药、免疫、动检、无害化处理、消毒记录等台帐管理系统；有符合规定的场区布局和“三证”管理制度；必须接受政府部门的监督和定期质量公检，从而保证储备基地的生猪是“绿色猪”，因此能够从源头上解决肉类食品安全问题。

　　(三)是增加对俄出口创汇能力、促进对俄经贸合作战略升级的需要。我省的畜产品在国际贸易具有一定的优势。一是价格方面，我国畜产品中肉类价格均低于国际市场价格，其中猪肉价格比国际市场低约50%；二是我国放开了粗粮市场，饲料成本低；三是我省对俄贸易有着得天独厚的地缘优势。但是，我省肉类产品对俄出口几乎没有。主要原因是俄罗斯对肉类产品的进口标准逐年提高，特别是对药残检测极为严格。通过调查研究，我省肉类产品的问题不在屠宰加工方面，而在于养殖过程中饲料添加剂过多、过滥，也没有规模化、标准化和规范化的饲养企业。出台省级生猪活体储备管理办法，一方面能够推进养殖业向规模化方向发展，另一方面，也能够实现养殖业的标准化和规范化。通过他们的示范效应，进而推动全省畜禽产品质量的提高，促进对俄经贸合作战略升级，进一步扩大对俄出口创汇能力。

　　(四)是充分发挥我省资源优势，促进农业产业结构调整的需要。建立生猪活体储备制度，首先有利于促进粮食转化，从根本上解决过腹增值的问题。我省是农业大省。几年来，粮食产量一直保持在300亿公斤左右。按实现小康社会以后人均消费粮食70公斤计算，每年尚余270亿公斤粮食，可饲养8000万头猪。按照屠宰加工100万头生猪，肉类产量4.5万吨计算，我省年肉类产量可达360万吨，实现产值800亿元，利税40亿元；其次有利于培育大型的标准化养殖基地，推进畜牧业的发展步伐。我省处在北纬43—53度，世界一流的畜禽饲养带贯穿我省，良好的生态环境，为发展大型的绿色生猪养殖基地，打造我省绿色品牌创造了优良条件。建立省级生猪活体储备管理制度，加大政府扶持力度，重点培育和发展规模化、规范化、标准化以及具有出口创汇能力的大型生猪养殖基地，通过他们带动千家万户提高规模饲养水平，促进我省经济结构战略性调整，增加农民收入。

　　省商务厅市场运行处和省肉食中心经过多次酝酿，已经将《生猪活体储备管理办法》(草案)制订出来，正在会同省商务厅条法处、省政府法制办做进一步修改、完善，力争尽早出台实施。