新华网黑龙江频道报道：目前我国处于经济转轨和社会转型的特殊时期，在形势已发生深刻变革的农村，各类矛盾日益凸显，上访事件时有发生。而在黑龙江省克山县越级上访却实现了"零"的突破。一个经济并不发达的农业县城何以能够在信访工作方面取得如此突出的成绩呢？记者带着这个疑问采访了克山县县委书记帅秀军。

　　"无职又无权，没人愿意干，家人不理解，朋友另眼看。"这句话生动形象的说出了从前克东县信访工作的状况。从前的克东县信访办编制不足，不受重视，对各乡镇、县直各部门的约束力不强，导致"有力接访，无力办案"的局面。对此，从2003年开始，克山县积极改革信访工作体制，创新信访工作机制，完善信访工作制度，努力构建信访工作大格局。

　　在谈到组建群众问题调处服务中心，建强信访工作机构时，帅秀军介绍说， 2004年7月，我们从有关部门抽调精兵强将充实信访力量，成立大信访办，集中解决信访问题，迅速遏制了信访高发势头。今年，我们又对信访工作体制进行了大胆改革。经齐齐哈尔市编委批准，撤销原信访办公室，组建群众问题调处服务中心。编制由原来6个增加到27个，从各乡镇、各部门调剂解决，人员除主任由组织任命外，其余从全县正副科级后备干部中公开择优选拔，编随人走，全县行政编制不增、财政支出不增。内部机构设置"七办"，除办公室和接待办外，对应县政府副县长工作分工，分别设立综合办、文卫办、农业办、工交办、财贸办，同时进驻"两所"，即派出所、律师事务所，设立"一庭"，即便民法庭。调处中心除了承担原信访办的全部职能外，更重要的是承担了为人民群众直接服务的职责，特别是赋予了更大的协调、处理、督办的权利。群众到调处中心反映问题，先到接待办登记，一般性问题由接待办直接受理；不能马上解决的问题，由接待办登记后转业务办协调相关乡镇及部门研究解决；协调处理有难度问题，由相关业务办向主管县领导汇报，必要时开具信访"六联责任单"；主管县领导难以解决的问题，提交政府常务会议解决，必要时提交县常委会议研究解决。

　　"在加强信访组织构建的同时，我们还实行"六联责任单"，强化责任落实。"帅秀军说，责任不落实、落不实，是信访问题久拖不决、小事拖大的主要症结所在。我们从2003年起施行信访"六联责任单"，对一些重大信访问题和复杂疑难问题，由县信访办代县信访领导小组下达一式6份的群众信访问题处理通知单，分送发案部门主管县领导1份，信访人1份，县委办、政府办、县委组织部各1份，信访办备存1份，县领导通知单付信访人反映问题原件，信访人通知单付主管县领导、发案部门负责人联系方式。今年又对"六联责任单"进行了完善和扩充，不但签发给主管县领导、信访人、县委办、县委组织部、县政府办、县调处服务中心，而且还给县委、县政府主要领导各1份，当天分别送达，并要求主管县领导、发案部门领导限时办结，来信为15天，来访为10天。规定开具"六联单"的上访案件，无论是有理上访，还是无理上访，无论处理过程涉及哪些乡镇和部门，还是涉及哪些费用，均由发案部门的主管领导负责协调解决，直至息访为止。如果再出现到市、省、京上访，被上三级列为督办案件的，由发案部门主管县领导分别向市信访领导小组、市信访办、市委主管副书记、市政府主管副市长、县委写出标题为："处理不当、造成影相，重新解决，挽回局面"的书面检查，并属上自己的姓名。否则，由县信访领导小组向市委各位常委、主管副市长、市监察局、信访办、县委写出标题为："分管领导能力有限，领导小组协助重新解决"的书面检查。这样做，使责任更加明确，落实更加具体，解决更加有力。

　　据悉，今年1-8月，克山县共签发"六联责任单"49份，办结率100%，群众来信来访总量同比减少29.3%，进京、到省市集体上访和个人访继续保持零的纪录。