东北网1月6日电今天出版的《黑龙江晨报》转载《中国新闻周刊》的文章称，在哈尔滨市的分户供暖改造中，有三种方案可供选择，但供热公司选择的方案只从收费角度考虑，既不节约也不方便。供热公司冗员过多、管网老化造成哈市供暖能源消耗是国外的两倍到三倍。在下一步的供暖制度改革中，它们将何去何从？

　　供热是亏本买卖？

　　哈尔滨物业供热集团供热供水管理处处长邹伟志告诉记者，在上一个供热季(2004年至2005年)，作为哈尔滨市最大的供热集团公司，他们为供热亏损了5000万元。

　　作为中国最靠北的省会城市，400多万人口的哈尔滨每年采暖期长达183天。自从上世纪80年代中期以后，哈尔滨在供热上一直是亏损的。截至2003年，全市拖欠热费共计12亿元之巨。一般认为，哈尔滨市也是中国推进供热体制改革难度最大的城市之一。

　　哈尔滨物业供热集团是在2003年3月由哈尔滨市国有资产管理委员会授权成立的国有独资公司，由一些供热公司合并而成。这家公司为哈尔滨市提供了供热总量的一半。数年来，他们积累的供热债务已达3亿多元。而将他们合并时从原来各自公司带来的旧债加在一起，数额已经达到30多亿元。

　　去年，哈尔滨物业供热集团就已经从银行贷不到款了。邹伟志告诉记者，他们通过内部集资集得2亿元的款项，顶过了这个采暖季。这一笔债，要通过今年收的采暖费来偿还。

　　哈尔滨市供热办宣传处处长黄丽亚认为，在最低温度零下二十多摄氏度的哈尔滨，维持供暖具有比北京、天津等北方城市更为特殊的意义。“即使用户欠费，也不能停止供暖”。

　　哈尔滨物业供暖公司的现状，也是相当众多的国营供热公司的一个缩影。

　　分户改造：供热公司为何只考虑收费？

　　对于供暖公司来说，“不能停止供暖”同时也是一个技术问题。目前中国大多数住宅采暖采用传统的苏联式供热管网设计，其指导思想是将供暖作为一项人人平均享有的社会福利———它用单管串联的方式把一栋楼的消费者捆绑在一起，共同形成一个热力循环，这种供暖方式不但效率低、能耗大，而且无法实现分户控制，因为切断任何一个家庭的暖气，就会导致整个循环内的供暖系统瘫痪。所以，要实现供暖的市场化，分户计量是一个基础。

　　在建设部等八部委关于福利供暖改革的文件中，有一条规定?押“新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀。”但是，根据清华大学建筑学院教授狄洪发的估计，在目前已存的楼房中，没有安装分户热表的“旧楼房”占到总量的80%以上。对于这些旧楼，怎么改？

　　狄洪发告诉记者，目前管网改造的方式有两种。第一种，将原有的暖气管道全部作废，重新搞一套分户管道，花费大约是每平米10多元。第二种，利用原来的管道，接上一种连通管，这样可以大大降低改造费用，每平米只花几元钱即可，对居民的生活影响也小。

　　无论是哪一种改造，基本上都是由供热公司出资。但是供热公司却倾向于花钱多的第一种方案，因为这样改造后，热表是装在住宅门外的，供热公司可以方便停暖，而第二种方案做不到。“供热公司的出发点只是考虑收费，而我们是倾向第二种方案的。我们的出发点，除了收费，还考虑节约。这里的出发点不尽相同。”狄洪发说。

　　由于目前在哈尔滨市的供热管道改造还多是实行第一种方案，巨大的耗资使改造推行得十分艰难。

　　其实，狄洪发还提供了第三种改造方案?押不是一步到位做到热表入户，而是在每一个楼房的门洞安一个热表。热表上显示的热量消费，再由门洞的各家按面积来分摊。“这个方案其实是个很可行的过渡方案。”狄洪发说。

　　收费被成本挤没了空间？

　　在从2002年开始的分户供暖改造政策中，哈尔滨市政府给出每平方米1元改造费，其余改造费用均由企业负担。而邹伟志则希望，政府应投入更多的钱来改造供暖设施，因为供热公司的收费在成本的挤压下，已经没有什么钱来改造设施了。

　　邹伟志给记者算了一笔账。每一平方米供热面积在整个供热季节的正常煤耗约为40公斤，能耗较高的小锅炉甚至达到50公斤至60公斤，此外还要加上对不收费的使用面积的供热，每平方米供热的煤的成本约21元。而目前收费标准是31.15元，即使收费率较高，按照85%计算，平均下来每平方米也只能收到26.5元，剩下的大约5元钱，根本不足以用来支付水电、运费、管网维修、人工和夏季检修等费用。

　　邹伟志告诉记者，哈尔滨市现行的供热收费标准制订于2001年，而作为供热主要原材料的煤炭，价格已经由当初的180元／吨涨到去年的240元／吨，今年更达到340元／吨。

　　所以，邹伟志认为，热价不涨不行。

　　而黄丽亚则认为，供热属于公共事业，按照规定，它的涨价需要经过听证会来解决。

　　由哈尔滨市物价部门牵头，一场关于供暖费用的听证会将在1月12日召开。目前，听证会代表已经选拔完毕。“你让老百姓来听证，他当然要求不涨价，他恨不得不收钱，回到福利供热最好，你怎么办？即使现行热价标准不作调整，一个供暖季的供热支出也已经是一个中等收入家庭的一个月工资。他们怎么会同意涨价呢？”邹激动地说。

　　政府准备采用BOT模式

　　在采访中，记者曾问到哈尔滨物业供热集团供热供水管理处处长邹伟志?押国营供热公司如此入不敷出，难道不存在供热公司自己效率低下浪费严重的问题吗？从建设部的专家提供的一个数字，中国的供热企业的能源消耗，是国外同等情况下的两倍到三倍。

　　邹伟志也承认他们确实效率低。但是他认为，冗员过多，在供暖成本的支出中不是很大的部分。他认为浪费大的原因主要是由于小锅炉多，管网老化，越老化能耗越大。所以他认为政府应该在改造供热管线和锅炉上更多地投钱。

　　而哈尔滨市供热办宣传处处长黄丽亚认为，哈尔滨物业供热集团的负担也是政府的负担，政府并没有扔下包袱。

　　黄丽亚透露，政府下一步打算要做的是搞好监管工作，完善供热市场的特许经营管理和设立准入准出制度，但是政府不会补贴企业的供热设施改造。她提出的解决办法，是吸纳多种所有制的资本进入，用市场来解决问题。

　　黄丽亚告诉记者，BOT是哈尔滨市供热办比较心仪的一种模式。所谓BOT，即政府设立严格的准入准出制度，吸收民间或者外资投资，由投资方解决原供热单位的人员安置问题和历史欠债，政府允许其在一段时间内经营并赢利，时限过后政府收回产权。

　　但邹伟志对这种方式颇有微辞，他向记者抱怨说，很多民营企业不负责设施的折旧和维护，进入供热后的头几年，除去煤和人力的成本以后，其他的收入就被作为利润拿走，到了管网逐渐老化、需要投入维护成本的时候，他们就放弃而退出供热。最终，政府还是把老化的管网和更多的供热任务交给他们国企来承担。