案由：　关于做大做活“黄金周"旅游这块蛋糕的提议

　　提案人：民盟黑龙江省委员会

　　提案内容：

　　全国自1 9 9 9年“十一”开始，建立假日黄金周旅游工作机制，旨在刺激旅游消费，扩大内需，促进经济发展。经过几年的摸索实践，黄金周旅游工作整体上已从盲目、被动、应急状态，转入了主动弓I导、有序运转、规范发展的新阶段。人们的假日旅游由狂热到平稳、理智，旅游理念更加成熟。黄金周的兴起，丰富了城乡居民精神生活，推动了旅游业的健康发展，已成为经济增长的一个亮点。我省有着独特的旅游资源优势，怎样使之得以充分发挥，做大做活“黄金周”旅游这块蛋糕，促进旅游业提档升级，是一个值得关注的问题。

　　一、存在的问题

　　我省旅游业经过多年的发展，取得了令人瞩目的成绩，但作为新兴产业，基础还十分薄弱，在发展中还存在一些问题。

　　1、“五一”、“十一”黄金周缺乏主打产品，特色挖掘不够。由于我省地处亚寒带，“五一”、“十一”黄金周期间气候偏凉，春天树木尚未发芽、开花，秋天花草业已凋零，自然景观不够理想；再加上对人文景观和具有民族地域特色的旅游产品没有很好地开发、利用，很多具有旅游价值的资源还是“养在深闺人未识”，缺乏针对这两个黄金周的主打产品，对游客吸引力不强，与南方旅游热线省市相比反差较大。2004年“五一”黄金周，北京国内旅游人数为361万人、江苏719万人、四川1122万人、辽宁430万人，是我省的2.3倍、4.6倍、7.2倍和2.8倍。

　　2、省内游、周边游线路少、费用高。从目前我省居民的生活水平和承受能力看，出门远游的占少数，多数只适宜省内游、周边游。而省内一些景区景点没有直达车，游客耗费时间多、旅行费用大、不能安全快捷抵达或离开旅游目的地，直接影响了游客的出游。在旅游线路与项目上缺乏深度开发和创新，存在游乐形式单一、内容单调、游人参与的项目少、费用高等问题，影响了居民出游的热情。

　　3、旅游商品开发没有做好做活。旅游购物是旅游收入的重要来源，我省在发展旅游业方面只注重景区景点的开发，而对开发旅游商品重视不够。目前我省没有知名的旅游纪念品，也缺少地方特色的小吃、食品等饮食环境，更没有高层次的代表地方特色的旅游商品，原来知名的麦秸画、牛角画、哈尔滨红肠、亚麻产品等旅游商品，由于没有很好地宣传、开发、扶持，也已被淡忘。全省普遍存在旅游商品品种少、结构单一、内涵不丰、与旅游市场需求不相适应等问题，直接影响了旅游收入的提高。据调查：黄金周我省游客人均旅游消费支出438.7元，比辽宁低38元、比北京低253.8元、比江苏低220.5元。

　　4、旅游业投入不足，缺乏名牌旅游区。我省旅游业由于投入不足，旅游基础设施薄弱，致使旅游区等级不高，开发程度不够，资源优势没有转换成产品优势。如我省的五大连池是举世闻名的火山遗址，自然景观奇特、秀丽，矿泉水也是世界三大火山矿泉水之一，具有较高的经济价值和医疗价值，由于开发宣传不够和交通不便的影响，知名度不高，没有形成旅游热点景区；中俄界河一兴凯湖，浩瀚如海，沙细水清，是旅游的胜地，由于没有深度开发利用，游客极少。目前我省4A级旅游区仅有9家，名牌旅游区少，影响我省旅游业做大做强。

　　二、发展黄金周旅游的优势

　　我省境内旅游资源丰富，特色鲜明。世界公认的三大旅游资源——冰雪、森林、海洋，我省就占两项，特殊的地理位置、四季分明的气候特点、得天独厚的旅游资源，使我省成为消夏避暑游、冰雪游、森林游、生态游、边境游、民俗游等多种旅游的风景胜地。

　　1、冬季冰雪资源得天独厚。我省地处高纬，冬季漫长，雪质好、雪期长，冰雪旅游资源堪称全国之最。适宜开展滑雪、冰灯、雪雕、游乐等项目。春节黄金周，恰值冬季，正适合开展冰雪旅游，这是我省的优势之一。

　　2、对俄边境旅游优势明显。我省与俄罗斯有着长达3000余公里的边境线，其中界江、界湖、界河总长2000余公里，与俄罗斯陆、水、空交通便捷，25个边境口岸已有17个开展旅游项目，对俄旅游优势明显，这是我省的优势之二。

　　3、生态景观原始自然。我省有森林、湿地、火山、温泉、东北虎、丹顶鹤等自然资源，其原始状态和生物多样性保持较好，较著名的有五大连池、扎龙自然保护区等，这是我省的优势之三。

　　4、人文景观独具魅力。我省历史上曾经是女真族、赫哲族、鄂伦春、达斡尔等少数民族生息繁衍地，他们创造了独特的民俗风情和民俗文化，在历史上留有多处古代遗址和古建筑，具有明显的地域性和历史性。另外，我省保留着多处二战时期侵华日军修筑的军事要塞遗址以及“731”工程等，是开展和平之旅、爱国主义教育的活教材，这是我省的优势之四。

　　三、对策及建议

　　旅游业的六大要素“吃、住、行、游、购、娱”不仅直接创造国民收入，还可以带动交通运输、商饮服等相关行业的发展，对扩大内需作用明显，对实现“努力快发展，全面建小康”意义重大。因此，在抓好常规旅游重点项目建设的同时，要注意做好以下几个方面的工作：

　　1、加大促销力度，搞好龙江旅游形象宣传。首先，应确定旅游整体形象宣传主题，制定详细的主题形象宣传方案。其次，必须加大促销投入，建立稳定的促销经费来源渠道。其三，在促销形式上要利用多种形式宣传黑龙江，利用各种机会展示黑龙江。其四，在促销手段上，应逐步实现电子化、专业化、信息化、多样化，尽快与国际接轨。

　　2、增加投入，加快重点旅游设施建设。我省有许多旅游资源没有得到有效的开发，旅游环境比较差。要加大招商弓I资力度，以项目吸引资金，实行投入主体多元化，形成社会办旅游的新格局。在旅游基础建设上要重点抓好当前制约旅游业发展的薄弱环节。一是加快旅游交通建设，彻底解决交通干线与旅游景区连接通道问题。二是加快旅馆、饭店的建设和管理，使其与旅游需求相协调，根据景区游客的构成确定旅馆、饭店的档次结构。三是要从观念、体制、资金和管理等方面加快旅游卫生设施建设。通过这些措施，推动一批重要旅游景区景点基础设施的完善和配套，增强我省旅游的综合接待能力。

　　3、注重旅游资源开发保护，实现可持续发展。首先要制定立足当前、着眼长远的可持续发展战略，要搞好开发生态旅游产品规划，开展绿色经营。第二要正确处理好旅游功能设计与综合功能规划、旅游部门与其它部门之间的关系。坚决做到边保护、边开发、边受益，加快步入高起点规划、高品位建设、高标准发展的良性开发轨道。三是确保旅游项目上质量、上档次。要从做大做强的长远思想出发，在丰富产品种类的同时，通过“抓强限弱”和“扶优弃劣”，对适销对路、潜力巨大的旅游项目，给予政策上倾斜，客源上优先，务求以点带面、以片带区，开发建设好具有牵动作用的旅游项目。

　　4、搞好城市亮化工程，改善旅游业发展环境。发展旅游业必须走依托中心城市发展的路子，把城市作为最大的旅游资源来开发经营，使其成为最大最美的景观和最重要的发展载体，更好地发挥旅游的关联带动作用。一是搞好我省大中城市的亮化工程。二是利用冰灯、大型雕塑作为街景，把冰和灯很好地结合起来，突出北方城市的特色。三是要建设能体现城市风格特点的建筑，美化市容。

　　5、树立精品观念，打好特色牌。充分利用我省的自然和人文资源，开发一批具有地方特色、民族风情特点的旅游产品。重点开发冬季冰雪、夏季避暑、湿地森林、界江界湖、民俗文化、对俄旅游等产品。要大力开发旅游商品，在“特”字上做文章，突出民族特色和地方特色，根据旅游市场特点和游客心理去设计和开发旅游商品。