标题：关于防止国有资产流失的建议

　　第027号

　　代表姓名：刘福海

　　代表团：佳木斯

　　承办单位：省国资委、审计厅

　　目前，在国有企业改革中，特别是大规模的国有企业重组中，国有资产流失比较严重，这也是社会上所反映的热点问题。

　　国有资产流失主要在：

　　1、在国有资产转让和出售过程中，将国有资产高值低估，低价转让国有资产，使国有资产大量流失。

　　2、利用行政手段，将国有资产千方百计地缩水，打折并隐匿，最终实现个人非法占有。

　　3、决策失误造成国有资产流失，一些地方由于“区域利益”作崇，盲目引进，重复建设，造成国有资产的巨大损失。

　　4、经营管理不善，企业连年亏损，造成国有资产流失。

　　国有资产流失严重的原因主要在于：

　　国有资产产权关系不明析，企业法人治理结构不健全，决策程序不科学，财务管理制度不完善，国有资产的流动和重组没有法律保障，使得国有资产在产权交易过程中发生流失。

　　防止国有资产流失建议：

　　1、公正、公开、透明。一是公正评估国有资产，通过完善资产评估法规，严格执法，加强对资产评估的监管，做到资产评估的公正科学化，保证国有资产评估价值合理准确。二是公开转让国有资产，通过建立国有资产公开拍卖的制度，使国有资产出售信息公开、透明，避免国有资产转让中的暗箱操作，在公开竞争拍卖过程中，会减少乃至消除国有资产低于正常价格出售和国有资产大量流失的现象。三是企业改制操作要透明。企业改制方案要充分听取职代会和广大职工群众的意见，避免企业主管部门与企业经营者或个别人，一对一的暗箱操作，通过企业职工代表大会提高企业改制工作的透明度，将企业改制工作置于群众的参与监督之下，企业资产清理、资产评估，以及重要改制方案的实施等情况，需要及时地反馈给全体职工群众。

　　2、强化资产管理部门的监督、审核、查处机制。国有资产管理部门对企业有指导、监督责任。国有资产管理部门要监督改制企业的清产核资，加强对资产评估机构的管理，严格审查评估机构资格，检查评估结果，保证评估质量。对改制企业中发生的国有资产流失案件要协同有关部门进行查处，坚决杜绝企业改制中人为因素造成的国有资产流失。