新华网8月2日电　题：一纸贫困证明的背后：走近高校“欠费”生

　　在黑龙江省，拖欠学费已成为省内高校普遍感到头疼的问题。记者在走访几所高校后了解到，由于拖欠学费的数额较大，已经严重影响了高校后备资金的周转。欠费学生尤其是贫困生对此忧心忡忡，他们的日常生活和学业都受到很大影响。对此，有识之士提出科学界定贫困生的范畴，加大国家助学贷款力度，改革贷款担保条件，才能有效解决学费拖欠问题。

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   　　 高校不能承受之重

    来自黑龙江省教育厅的统计数字显示，去年８月该省高校大学生拖欠学费金额累计５亿元，其中省属高校拖欠３.２亿元。有的学校欠６００多万元，有的学校欠１０００多万元。截至目前，省属高校中学费拖欠款仍有２.４亿元。

    哈尔滨商业大学财务处处长说，"窟窿太大了，对学校管理都产生影响了"。他告诉记者，该校８０００多万元应收学费中，还有２０００多万元收不上来。每年各高校财务部门领导开会时，一提起这事，大家就头痛。为了保证预算，他们学校从去年年底已暂停为职工报销部分费用。此举曾引得校内怨声四起。在暂停报销的同时，该校开始大力开展催缴工作。各院系辅导员在管理日常教务工作外，多了一项任务--找欠费学生谈话，劝缴催缴。其他省属高校情况大多如此。

    催缴劝缴工作给辅导员们也带来极大困扰。哈尔滨师范大学一位辅导员坦言"辅导员没有以前那么好做了"。他说，这些拖欠学费的学生，２０％是有钱不交，８０％是由于家庭贫困交不上。因此，给学生做工作不能来硬的，只能靠一点点地劝。说深了怕伤学生自尊，引起变故，说浅了又等于没说，真是左右为难。

    据了解，目前正常的学费收入和财政拨款、科研经费、校办产业一样，已成为各大高校办学经费的主要来源。巨额学费被拖欠使得高校后备资金周转困难，从而影响了学校管理和教学秩序的正常运转。此外，一些高校正准备迎接教学评估，他们担心巨额的学费拖欠额会对评估结果产生影响，从而最终影响学校的整体发展。

　　欠费为何这么多？

    黑龙江省教育厅学生处处长马旭说，家庭贫困的确是学生拖欠学费的主要原因。在哈尔滨几所高校提供的《在籍学生缓缴学费申请表》上，记者也发现，近２／３的学生在"缓交原因"一栏写到"家庭困难"。但困难程度、贫困原因还各有不同。

    贫困大学生李晓来自安徽农村，拖欠学费已经两年。他告诉记者，大一报到时，为了攒学杂费，爹妈拿出了大半辈子的积蓄，还把养了多年的老黄牛卖了，仅够学费的一半。后来，邻居亲友登门道贺，你出２０元、他出５０元的拼凑才终于把大一的学费凑够。等到大二开学时，家里就再也拿不出钱了，无奈之下，只好先拖着。

    在哈尔滨一所文科院校就读的叶丽情况略有不同。虽出生于８０年代，但她不像大多数同龄人一样是家里的"独苗"，她还有一兄一弟。哥哥也在读大学，弟弟读高中。虽然兄弟姐妹都很节俭，但沉重的负担还是压得父母喘不过气来。在勉强凑了两年的学费后，小叶只好申请缓缴，走"绿色通道"。

    调查中记者发现，还有一部分学费属故意拖欠性质。我国曾有规定，上大学缴不起学费可以缓缴。这一政策出发点是好的，却也滋生了一批缴得起学费却不缴的学生。这些学生从家长手中接过学费后，将这笔"专款"挪作他用。受校园攀比风的影响，或是拿来奢侈消费，买电脑、手机、mp３，做所谓的校园"三好生"；或拿学费来报考各种证书、参加培训班。等学校把催款电话打到家里时，父母还往往蒙在鼓里。"这种情况在大二以上的学生中比较常见，而且还具有'传染性'，往往一个寝室有一人不缴学费，其他人的学费同样收不上来"，不少高校辅导员如是说。

　　解决学费拖欠有新招

    为解决拖欠学费这个"老大难"问题，有些高校无奈之下曾采取了一些"土政策"。如扣留欠费学生的毕业证、不允许其参加考试等，但由于缺乏法规保护等原因，这些措施往往收效不大。

    去年９月１日，新的《普通高等学校学生管理规定》开始实施，其中第十条明确规定：未按规定缴纳学费的学生，校方将不予注册。这一"明令"一出，各大高校仿佛拿到了"尚方宝剑"，学校领导终于不再为以前采取的种种"土政策"导致的纠纷而苦恼。恶意欠费的现象有所减少，学费拖欠额开始回落。但也有专家指出，大家更应该关注"不予注册"之后该怎么办？

    至于如何根治贫困生拖欠学费这一"顽症"？教育界人士指出，首先我国目前的贫困生界定方法不够科学。根据规定，一个学生持有贫困证明即可被认定为贫困生，而贫困证明由乡级以上地方政府或街道办事处开具，由此导致了一种"怪现象"--有贫困证明者不一定贫困。如今校园里不乏一些学生，虽然揣着贫困证明、欠着学费，过的却是穿名牌、吃大餐的潇洒日子。对此，哈工大学生处副处长梁宏告诉记者，他们判断一个学生是不是贫困生，不会像多数高校那样完全依靠一纸贫困证明，学校还会观察其日常生活表现。这一工作虽繁琐，却能有效避免部分学生借贫困之名、骗取帮扶现象的发生。

    马旭分析说，拖欠巨额学费现象的存在，其根本原因是高校没有建立起能够有效约束学生缴费的制度。要想从根本上解决这一问题，除完善有关制度外，更彻底的解决之策是通过助学贷款加大对贫困生的放贷力度，将国家助学贷款这种政策性业务从商业银行转移至政策性银行。或者由国家财政直接给予贫困学生补助和政策倾斜。

    乔传义建议说，可尝试由生源地金融机构负责助学贷款业务，这样做有两方面的好处：一是有贷款人的父母充当固定担保人，很大程度上降低了经办银行的风险；二是"淡化"了贫困生的帽子，对贫困学生的成长也有好处。