东北网8月18日电 2004年，因供水、供热工程管线铺设需要，哈尔滨市道里区尚志大街先后两次挖开。当年路面修复后，哈尔滨市有关部门在新闻媒体上公开承诺：这条路5年内不允许再挖掘。但近期，尚志大街又被挖开了。对此，市民表示不理解，当年说5年之内不挖了，为啥时隔两年又挖开了。

　　据哈尔滨市环境综合整治办公室主任刘清玉介绍，2004年，他们针对哈尔滨市路面挖掘比较集中的情况，要求有关部门和管线单位，严格按照哈尔滨市城市道路管理条例规定，新建、改建、扩建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不准挖掘。

　　2005年，由哈尔滨市城市环境综合整治办公室牵头，成立了哈尔滨市地下管网建设管理协调办公室(简称“管网办”)，由市建委、规划局、城管局、环保局、交警支队等多个部门抽调的管理人员组成，并出台了《2005年地下管网建设管理实施方案》，下发到各区、各有关部门和各建设单位。要求道路施工审批实行分段控制，更改交通线路提前公示，平行道路错开施工时间，道口施工在夜间进行。并对施工前期工作、文明施工、道路复旧等进行了要求。

　　2006年，哈尔滨市“管网办”改为由哈尔滨市城管局牵头，成立了哈尔滨市城市地下管线挖掘管理工作办公室，该办公室的组成人员依然是从市建委、规划局、城管局、环保局、交警支队等多个部门抽调的管理人员组成。

　　今年年初，哈尔滨供热和供水等部门提出了在尚志大街挖掘施工的申请报告。目前正在施工中。

　　关于今年的挖掘情况，刘清玉表示，他并不清楚。记者又采访哈尔滨市城市地下管线挖掘管理工作办公室，其负责人刘凯仁表示，今年年初他刚刚接管这项工作，对于以前的工作，他也不清楚。今年以来，他们多次组织规划、建委等部门对地下管线施工进行规划，征求多方面意见，组织专家进行论证，多条管线合并施工，并严格按照有关规定执行，尽量减少因路面施工给行人带来的不便。

　　今年8月份，哈尔滨市首批28条达标街路竣工时，哈尔滨市建委也作出要求，这些达标街路建设完成后将在5年内不予批准开挖。对擅自挖开道路的，道路管理部门应及时制止，并给予挖道单位上限处罚。

　　评论:“无主承诺”必导致“无头案”

　　评论员 景天光

　　哈尔滨市道里区尚志大街又挖掘开有一段时间了。这条街是哈尔滨市的一条重要街道，挖开给城市交通和人民生活造成极大不便。交通堵塞的情况尤为严重，上下班时间车辆堵得水泄不通。面对此情此景，人们想起了两年前在媒体上看到的一项市政府有关部门的承诺：新建、改建、扩建的城市道路交付使用5年内不再挖掘。

　　白纸黑字清清楚楚，写得明明白白——5年内不再挖掘。为什么现在又挖开了呢？当年的承诺还算不算数了呢？对此无人认账，成了一个“无主承诺”。“无主承诺”一个应该列入《新华词典》的新名词。既然是“承诺”，怎么会没有主呢？没有人对“承诺”负责，还叫什么“承诺”呢？“无主承诺”势必导致对违犯承诺的事无人负责。果不其然，现在这个疑问成了“无头案”。

　　从“无主承诺”到今天的“无头案”，其要害是一个“无”字，也就是无人负责，这种情况暴露了城市管理的某种值得警惕的现象。这种稀里糊涂出台承诺，又稀里糊涂违反承诺的现象是不应该让它再继续下去啦！

　　日前，黑龙江晨报发表了哈电力公司要建冰城首条地下廊道的消息。廊道建成后30年内不用再开挖路面。这个决定得到了包括市政协委员在内的多方面的肯定。显然是一个好的决定。那么人们就会想，既然一个企业能想到的情况，为什么政府的“有关部门”却想不到、做不到呢？政府的“有关部门”应该从“无主承诺”和“无头案”中看到些什么呢？