东北网11月25日电 为保证热用户和供热单位双方的利益，今冬哈尔滨市供热办规定：供热单位与热用户之间应当分别签订供用热合同。

　　记者在调查中发现，开栓供热一个月以来，哈市出现了供热合同签订难的问题。往年供热质量差的供热企业以各种理由拒绝与居民签订供用热合同，剥夺了市民应享有的权利。而一些供热好的小区居民认为，供热好就不必签合同了。

　　供热质量差的小区供热单位拒签“热合同”

　　为规范城市供用热行为，切实保障城市供用热双方的合法权益，2006年9月7日，哈市供热办向全市发出《关于使用供用热合同的通知》，要求各供热企业、供热单位按《黑龙江省城市供热条例》规定逐户签订供用热合同。但目前供热质量较差的小区的供热单位均以各种理由拒签。

　　居住在呼兰区明达小区的裴先生说，过去小区供热质量不好，家里的最高温度只有15摄氏度，供热单位收完热费后就不管居民家里热不热了。今冬得知政府要求供热企业与居民签合同他特别高兴，心想再也不用花热费住冷屋了。但供热单位收热费时根本不提签合同的事，还通知居民不交热费将按日收取滞纳金，许多居民怕将来再为这个不合格的“商品”花更多冤枉钱就交了热费。为争取权益，他曾多次找供热单位要求签合同，但供热单位称：“根本就没有签合同这一说，他们也没有什么合同，只要交热费，今年的供热质量一定好。”最终裴先生在11月1日收取滞纳金的前一天交了这笔没有任何保障的热费。开栓至今已一个月了，裴先生说，家里室温只有十二三摄氏度，他已记不清找过供热单位多少次了，供热单位始终称在调试。3天前，裴先生再次找供热单位要求签合同，得到的答复是“我们不会与任何居民签合同。”裴先生说：“为什么依法维权这么难？”

　　“上级未下达签合同的文件！”南岗区学府路明园丽景小区居民王先生说，这是开栓后供热单位——电缆厂物业给他的解答。小区共有2000余户居民，过去，小区内十几栋楼的供热质量不理想，有的居民家室温只有十五六摄氏度，居民找负责供热的小区物业，物业却称：问题在开发商没办法解决。王先生说，今冬大多数居民都希望签合同，因供热单位拒签合同，所以许多居民以拒交热费的形式向供热单位抗议。

　　据悉，因供热单位拒签合同，哈市道外区小水晶街32号、进步小区、和平小区、振国小区、红城小区13号楼、红旗小区85栋、北十九道街中和胡同的4栋居民楼；道里区阳明街21号、机场路穆斯林小区、乡里街136号；松北区世纪花园、绿水小区、前进家园；南岗区宣西小区、卢家街106号、华山小区；香坊区乐松小区、亚麻厂家属楼、三合园小区、电力街5号居民楼、大庆副路45号；阿城区北顺小区等小区居民交热费后都未能签订供用热合同。

　　捆绑收费的小区费用一齐收合同不给签

　　今冬供热期开始后，哈市个别供热企业强制将热费、物业费捆绑收，同时拒绝与居民签订供用热合同，严重侵犯小区居民的合法权益。

　　道外区昆仑小区居民薛女士说，今冬开栓后，她去交热费时提出签合同的要求，但负责供热的小区物业——吉祥物业称他们根本没有供用热合同，没办法签，并要求今冬交热费的同时必须交物业费，否则物业拒收热费，如果逾期不交还将收取滞纳金。薛女士说，该小区是2003年10月入户的，3年来，小区每平方米0.5元的物业费完全是物业单方定价，物业服务质量却质价不符。第一年因交物业费才能入户，第二年从居民装修抵押金中扣除，居民只能默认。今年为继续延续每平方米0.5元的物业费标准，小区物业采取如此强制的捆绑收费方式实在令人无法接受。另一方面，既然政府规定供热单位应与居民签订供用热合同，出现供热问题可依法维权，她认为，小区物业不能将“没有供用热合同”作为拒绝签订的理由。

　　香坊区糖厂小区的曹先生说，目前，该小区1000多户居民正为小区物业——东典物业公司要求今冬“热费、物业费必须一起交”而发愁。除少数居民交费外，居民与物业公司正处于僵持状态，至于签订供用热合同更是无法企及。

　　供热质量好的小区居民认为没必要签合同

　　供热质量差的小区供热单位拒签供用热合同，但在供热好的小区，供用热合同同样面临尴尬，因为供热好的小区居民普遍认为家里温度始终很好，没有必要签合同。

　　道里区迎宾小区409栋居民王先生说，家里的供热温度一直都在20摄氏度左右，供热质量很不错，虽然今年规定供热单位要逐户与居民签订供用热合同，但他交热费时并未向供热单位——工园物业提出签合同的要求，他说，居民签合同就为保障供热质量，他家根本不存在不达标问题，签订合同没有任何意义。

　　道里区共乐小区居民刘大娘说：“小区供热质量好，负责供热的物业公司服务周到，过去家里一旦出现供热问题，只要打一个电话半小时内物业准来人维修，今年10月中旬去交热费时，物业公司的工作人员主动要跟我签合同，我嫌太麻烦就没签。”

　　目前，记者通过走访调查了解到，哈市供热质量较好的道外区红平小区、红河小区、松电小区；道里区尚志胡同居民区；南岗区文端小区、泰山小区、闽江小区、人和街2号等小区居民普遍都未向供热单位提出签订供用热合同的要求。

　　专家认为：供热领域约束机制待健全

　　哈市供热办相关负责人说，今冬开栓供热以来，居民向供热单位提出签订供用热合同的要求，一些供热企业无视省、市规定拒签的做法，已严重违反了《黑龙江省供热管理条例》及哈尔滨市2006年20号文件规定。但由于目前的供热管理规定中没有关于拒签的处罚办法，他们也只能提醒市民提高用热维权意识，交热费时要求供热企业必须逐户签订供用热合同。

　　黑龙江省社会科学院社会学专家董鸿扬认为，签合同是管理社会事务最有效的办法。过去计划经济时期“热”作为政府的一种福利而存在，如今市场经济“热”已具备了商品属性，通过签订供用热合同，规定供热温度标准、规定双方的权利义务及违约责任，促进供热企业保证供热质量、居民主动交费。今冬出现供热单位拒签供用热合同、居民不愿签合同现象，是受客观条件(包括技术的、权利义务对等观念及法律因素)制约导致的。其中最主要的原因就是供热领域约束机制不健全，相关规定中只要求签合同，却没有对拒签的强制措施，更没有签订合同后的配套规定，对供热企业、居民缺乏监督机制。

　　董鸿扬认为，落实供用热合同，主管部门应为供热企业、居民创造一个有法可依的客观条件，只有在供热领域法制健全的情况下，供用热合同才能体现出维护热用户和供热单位双方利益的职能，供热单位和热用户才能主动签订合同。