东北网12月18日电 题：加强政法队伍建设维护社会公平正义

　　中共哈尔滨市委常委、政法委书记陆文君

　　党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大部署，这是关系最广大人民的根本利益、党的事业兴旺发达和国家长治久安的重要保证。市委十一届五次全会通过的《中共哈尔滨市委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》中，把促进社会公平正义作为哈尔滨市构建社会主义和谐社会的一项重要内容，充分说明了公平正义在构建社会主义和谐社会中的地位和作用。公平正义是社会和谐的基本条件，需要诸多方面的协调统一，共同实现。政法机关既是构建和谐社会的重要领域，也是构建和谐社会的重要力量，在维护社会公平正义中肩负重任，作用不可替代。公平、公正是一个社会公认的最基本、最核心的价值观，人民群众往往从政法机关执法办案的实践和政法干警的言行举止中观察领悟法律的尊严，感受体认社会的公平。换言之，政法机关公正、高效、廉洁、文明执法的程度，是人民群众对公平正义的考量，不仅体现社会主义法律的统一和尊严，从一定意义上讲，也体现党的执政形象和国家政权的公信力。所以，政法机关学习贯彻六中全会精神，要从加强政法队伍建设入手，立警为公、执法为民，最大限度地维护公平正义，促进社会和谐。

　　一、坚持不懈地抓好思想建设，根植公正执法的理念

　　思想和谐是灵魂。政法机关广大干警的理念和思想作风直接作用于执法行为。近年来，市委和政法各部门坚持进行思想政治建设，从严治警，相继开展了“两风”建设、预防惩治司法腐败集中教育整顿、规范执法行为专项整改和社会主义法治理念教育等活动，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干警头脑，努力培育符合社会主义法治理念的价值观，广大干警增强了执法为民、公正执法的意识，提高了秉公执法办案的水平，公信力上扬，为全市改革发展、平安稳定做出了贡献，为此甚至付出了生命的代价。特别是涌现出的东莱派出所、市检察院反渎职侵权局、赵庆令、汪瑞斌、孟凡乐、王玉山、王广君等一大批群众公认的模范集体和个人典型，展示了新时期政法干警的高尚情操和时代精神，为政法战线树起了引领社会风尚的旗帜。这是队伍的主流。同时，在新的形势和各种腐蚀诱惑面前，广大干警的价值信仰、执法理念和“四个忠于”的坚定性面临新的挑战和考验，有些方面还存在着明显的不适应、不和谐，执法不严格、不公正、不文明、不作为等问题仍有发生，结果伤害了群众感情，降低了公民对执法的信任、对法律的忠诚。这些问题很大程度上源于执法理念、服务理念出现偏差，因此当前加强政法队伍的思想建设尤为迫切。一要强化执法为民教育。把社会主义法治理念教育作为端正执法思想，提高政法队伍政治素质的战略任务常抓不懈。适应构建社会主义和谐社会的新要求，必须从树立正确执法观、提高履职能力入手，丰富学习内容，创新教育方法，在针对性、实效性上下功夫，使广大干警切实解决好群众立场、群众观点和群众感情问题，坚定权为民所用的信念，懂得公正执法是生命线，按宇新书记的要求，牢固树立“权由民授”的理念，深刻认识人民是国家的主人，是一切权力的最终来源，国家和人民群众的根本利益是权力的归宿、目的和宗旨，政法队伍必须始终保持与人民群众的血肉联系；牢固树立“执法为民”的理念，深刻认识执法为民是社会主义法治的本质要求，是党的宗旨和人民主权思想在法律意识形态领域的集中体现，执法司法工作必须以群众满意为最高标准，彰显公正，排解民忧，化解民怨，维护民权，赢得民心；牢固树立“受民监督”的理念，深刻认识法是人民意志的体现，权是服务人民的手段，有权必有责、用权受监督，执法活动必须接受人民的监督，依靠人民的力量，得到人民的支持，才能有根基，有作为。通过强化教育，引导广大干警讲政治、讲大局，在正确的执法理念指导下，不断提高自身素质和履职能力，在执法办案实践中体现公平正义。二要坚持用好典型。前段时间，市委政法委和市直政法各部门分别组成先优模报告团在政法系统作巡回宣讲报告25场，使广大干警学习有样板，受教育有实感，在与典型比较中受激励，生动力，反响很好。今后要以深入开展“学创”活动为载体，加强对先进典型的培养、宣传和使用，影响带动更多的干警效仿学习、见贤思齐，起到“拨亮一盏灯、照亮一大片”的作用。同时，要运用反面典型，抓好警示教育。市法院系统在法治理念教育学习培训阶段，剖析各层各类典型案例297件，追究责任人313人(次)。市公安、检察系统一方面查处违法违纪干警，一方面让其现身说法，教育干警反思警醒、防微杜渐。要把这一行之有效的做法坚持下去。三要教育与解决问题并重。既要从严治警，认真解决干警的思想观念问题，又要从优待警，认真解决存在的实际问题。从干警的精神、生活和心理需要出发，用真情去尊重、理解和关心他们，用实际行动去帮助他们克服困难、解决问题，温暖警心，凝聚人心。政法各部门把思想政治工作做在干警困惑时，做在节假日和受伤有病、家庭困难时，效果都很好。

　　二、坚持不懈地开展专项整改，促进公正执法的规范

　　近年来特别是自去年全国政法系统开展“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动以来，全市各级政法部门紧密联系执法工作实际，坚持边查摆、边整改、边规范，认真纠正和解决存在的突出问题，取得一定成效。但规范执法行为是一项长期艰巨的任务，必须下决心持久地抓下去。一要深化问题整改促规范。把当前正在深入开展的社会主义法治理念教育与规范执法行为专项整改活动、与解决涉法涉诉信访问题结合起来，针对容易发生徇私枉法、执法不公正；违法违规办案、执法不文明；玩忽职守、执法不作为；地方部门保护、违法干预办案等岗位和环节，深入查摆问题、剖析根源、落实整改，切实解决实践中的重点问题、执法中的难点问题、群众反映的热点问题，在解决问题中不断规范执法行为，促进执法公正。二要健全完善制度促规范。按照中央政法委的要求，着力加强执法责任、执法考评、执法监督、执法信息化四大体系建设，围绕明晰岗位职责、细化办案流程、严格日常考评、整合内外监督、超前提示预警、落实责任追究、建立执法档案、执法资格认证等内容，进一步健全完善各个执法领域、执法环节的程序性、实体性规定，把每一个执法行为都纳入制度、规范之中。用每一个执法者的公正、每一道诉讼环节的公正和每一起案件结果的公正，体现司法的公正，赢得公信，给百姓以公道。三要强化公开透明促规范。大力推行办事、办案公示制和承诺制，全面深化审务、检务、警务公开，凡是依法能够公开办理的事情和案件，都要公开办理内容、程序和结果，让人民知晓，让公众知情。当前，要大力推进执法工作信息化建设，通过网上办案流程管理、网上审批和监督、网上执法质量评查、网上建立执法档案，使执法工作更加公开透明，执法监督更加扎实有效。同时，要拓宽畅通群众诉求反映渠道，完善政法部门主要领导信访接待制度，认真受理和解决群众上访问题，以群众看得见的方式、信得过的行动体现执法公正。

　　三、坚持不懈地加强机制建设，保障公正执法的长效

　　完善的体制、机制和制度体系是促进社会和谐，实现社会公平正义的重要保证，所以要在强化领导、工作和保障机制上下功夫。一要强化领导机制建设。坚持公正执法，班子是关键。近年来，市委政法委认真履行市委赋予对政法部门领导干部的提名权、考察权和否决权，协助市委组织部门大力加强政法领导班子建设。当前，要结合换届选举，进一步加强对各级班子和领导干部的动态管理和考察，及时把那些政治坚定、执法公正、有能力、有威信的干部选拔到领导岗位上来，充实到各级班子中去，努力把各级班子建设成改革思路新、统带水平高、拒腐能力强、团结协作好、工作务实有业绩的优秀领导班子。要结合执法工作开展党风廉政建设和述廉、评廉活动，重点解决对“一把手”的监督问题。认真落实领导干部“一岗双责”制和违法违纪案件领导检讨制度，严肃追究失察漏管的领导责任。二要强化考评机制建设。三年来，全市政法机关以完善选人用人机制为重点，全面加强队伍的考评管理，有效激发了队伍活力，提高了战斗力。市委政法委坚持公开、公正、公论、公决的原则，通过竞岗考核，提拔交流了70%多的干部，其中4名同志被交流到政法部门和区里工作，实现了人员进出的良性循环，有效调动了机关干部的积极性。今后要进一步贯彻市委《关于加强政法队伍考评管理工作的意见》要求，严把进口，敞开出口，管住“楼梯口”，通过严格考评、严格管理，逐步形成优者进、能者上、庸者让、劣者汰的长效机制，在政法队伍中营造奋发有为、争先创优的浓厚氛围。三要强化培训机制建设。政法部门要结合大型防恐演习、预防处置突发事件、大接访、大型活动安全保卫等，广泛开展大练兵、大培训、大比武活动，侧重提高应知应会的基本知识和技能，有针对性地解决“好心办错案和说不过、撵不上、打不赢”的问题。同时，以部门为单位，抓紧制定人才培养规划，着力抓好政法机关人才队伍建设，加快实施人才强警战略。四要强化监督机制建设。市委政法委从2002年起率先建立督察通报批评督促整改机制，组织专门人员常年坚持明察暗访，直接深入办案一线和基层发现问题，曝光问题，督促落实整改，促进了政法机关作风好转，受到上级和群众的一致肯定。市直政法各部门都结合各自工作特点和实际，探索建立了不愿为的自律机制、不能为的监督机制、不敢为的惩戒机制和经常性的新闻发布制度。今后要进一步拓宽渠道，完善内外结合、多层次、全方位的监督制约机制，定期向人大代表、政协委员、人民群众汇报工作、征询意见，自觉接受党委政府、人大政协机关、纪检监察部门、社会各界、人民群众和新闻舆论监督，将监督贯穿于政法工作和队伍建设的全过程，最大限度地预防和减少司法腐败问题，树立政法队伍的良好形象。五要强化保障机制建设。必要的经费、编制，相应的工作、生活待遇和有利的执法环境，是政法部门履职尽责、公正执法必不可少的条件。一是切实落实支持政法部门依法独立公正行使职权的有关规定，严禁利用职权干预执法办案、严禁在执法工作中搞地方保护主义、严禁指派政法部门从事非警务活动。二是切实落实政法部门经费保障的规定，进一步加大投入，解决经费保障方面的实际困难，落实经费保障标准，建立规范执法行为必需的信息网络。三是切实落实加强基层基础工作的要求，使政法部门人员、经费、装备向执法一线倾斜，并通过制定政策导向和完善工作机制，解决基层执法保障不到位问题。四是切实落实中央关于正确把握舆论导向的要求，坚持正面宣传为主，防止个案炒作，及时报道政法部门规范执法行为的成效，大力弘扬政法干警公正执法的精神，营造良好的舆论氛围。