绥芬河，红火的边境贸易。张春祥摄

　　繁忙的绥芬河市铁路口岸货场。张春祥摄

　　华晟国运物流有限公司的集装箱正在绥芬河口岸等待装车。

　　东北网11月26日电　党的十七大报告要求拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平；深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放。《东北振兴规划》要求加快重点边境口岸城市基础设施及国际物流通道建设，积极发展内贸货物跨境运输和跨国陆海联运国际贸易大通道，促进对俄、蒙、朝的路、港、口岸和经济合作区建设。省委书记钱运录在省党代会报告中提出黑龙江省要加快对外开放步伐，加快陆海联运大通道建设。目前，黑龙江省正在加快口岸的扩能改造，打造高效快捷的对外交通网络，已经启动连接省内、东北地区各大城市、途经俄远东港口群转运国内东南沿海的“出境不出口”陆海联运通道，使地理位置处于全国边缘的黑龙江省成为东北地区连接太平洋沿岸国家和世界各地的“中心”。

　　近日，牡丹江华晟国运物流有限公司的12个集装箱，装载本地企业生产的铜版纸、工业玉米淀粉等总值近15万美元的物资，从牡丹江市启运，经绥芬河口岸出境运至俄罗斯，在海参崴港装入中国籍商船顺利转运到上海港。据悉，华晟国运物流这批货物所经“中-俄-中”通道，较国内陆路直达线路，距离缩短700多公里。这标志着黑龙江省已经建成“中国-俄罗斯-中国”陆海联运黄金通道，实现了黑龙江省与长三角地区的海上联运，开创了我国运输史、国内贸易史的新模式，从此，黑龙江省也有了更近的出海口。

　　据了解，陆海联运，是指从哈尔滨经由牡丹江、绥芬河，到海参崴地区后出海至日本、美国以及沿海一带城市的一条陆路和海路相结合的大通道。而俄方提供的中转口岸则包括海参崴、东方港和纳霍德卡港。过去黑龙江省商品运往这些地区，大多是经由大连港走海路，或经由山海关陆路直达。由于哈大线、京哈线和京沪线等铁路运力的瓶颈制约，导致通道拥挤、运输困难，企业商务成本增加，削弱了产品竞争力。以牡丹江市为例，他们现有铁路运力，只能保证该市企业50%~70%左右的运量。有了陆海联运跨境运输方式，使黑龙江省产品从俄罗斯借港出海，转运我国东南沿海地区，以回避国内运输通道的拥堵，从地理上拉近与东南沿海的距离。

　　过去，黑龙江省的货物为什么不走这条通道呢？黑龙江省交通专家这样解释，地处国际大通道要冲的牡丹江市，是经海参崴到日、韩、北美以及国内东南沿海地区陆海联运的必经之地，境内辖有绥芬河公路、铁路口岸、东宁公路口岸、牡丹江航空港四个国家一类口岸。通过这条边贸通道，牡丹江很早就和海参崴开通了包括集装箱在内的货运业务，并和161个国家和地区开展经贸往来。但是，这条国际通道对黑龙江省来说，只是一条对外通道，内贸货物过境俄罗斯借港下海，必须按国际航运和进出口贸易处理，受到国家原有政策的限制，收费也较高。省内一大批内贸货物因此被挡在门外，不得不辗转到千里之外的大连、天津另寻出路。“我们这次要解决的问题，就是试验用内贸货物代码做跨境物流运输。这样可以减少许多不必要的手续，并避免通关的双重收费。”为打通这个方便之门，省政府、牡丹江市政府及华晟国运物流公司频频出击，和俄罗斯滨海边疆区政府、纳霍德卡市政府及俄东方港、纳霍德卡商港、海参崴贸易海港等方面进行积极接触。同时他们的真诚也撬动了国家的相关政策，今年3月1日，国家海关总署、国家交通部、国家质检总局、国家外汇管理局等部委相继发出公告，允许黑龙江省内贸货物过境俄罗斯运至东南沿海港口，从而突破了内贸货物跨境运输的政策限制，开创了“出境不出口”的历史先河，找到了连接海内外的近海黄金通道。

　　一条新通道：改变黑龙江省传统运输格局

　　黑龙江省是全国的产粮大省、资源大省和国家重要装备制造业基地。由于省内无出海口，又地处铁路末梢，北货南运始终处于超饱和状态，仅靠铁路和公路运输，无法满足粮食、煤炭、石化产品等大宗物资的正常流通，也使其它工业产成品无法运销省外，严重制约了黑龙江省经济的发展。

　　哈工大交通专家对记者说，他们经过多年的调研、论证、考察，认为破解黑龙江省运输瓶颈难题的最现实的选择就是打通陆海联运通道，实施跨境运输。经市场调研，通过跨境运输，中俄中(牡丹江-俄海参崴港口-上海、宁波、广州)运输航线，短期内货物运输总量可达200万吨，长期看每年货运总量将达到600万吨；中俄外(牡丹江-俄海参崴、东方港-世界各主要港口)运输航线、中俄(牡丹江——俄罗斯境内)运输线路集装箱运输货物总量(进出口)也相当可观。开通陆海联运通道思路确定了，但实施起来并非易事，许多国家政策都要为之改变。

　　采访中，记者了解到，该项目在得到省委、省政府及国家相关部门的支持后，作为陆海联运通道的最重要节点的牡丹江市和华晟国运物流集团与俄罗斯远东港口多次洽谈，双方共同提出了货物由牡丹江市起运过境至俄罗斯海参崴港、东方港、纳霍德卡港装船，经日本海、黄海、东海，再运至我国上海、宁波、广州港口的内贸集装箱运输方案，并签署了合同。目前，牡丹江市正在全力打造陆海联运大通道平台建设项目——城市功能化物流中心，由牡丹江华晟国运物流有限公司筹建。这个物流中心平台集现代物流、物流信息、企业融资为一体，连接哈大齐三个城市及吉林省相关城市和企业，以物流为先导，带动相关产业共同发展。项目总投资3亿元人民币，分三期建设，项目投资全部完成后，将形成40万个标准集装箱的年吞吐能力。

　　该物流中心是一个以铁路、公路及海上运输资源为基础，通过仓储、配送、信息等综合性物流服务设施的建设，引进海关、商检、保险、银行、税务等有关职能部门入区，在区内完成“一站式”服务，在政策支持下，承办保税、仓单质押、跨国陆海联运业务，形成功能比较完善的跨地域、跨国界的综合性现代物流基地。市场定位为依托中俄跨国陆海联运大通道的优势，立足牡丹江，辐射全省，通过俄罗斯的东方港、海参崴港和纳霍德卡港，为全省及全国各行业企业提供第三方物流服务。

　　据哈工大有关专家说，一般认为，每增加一百万吨物流运量，地方就可以增加一个多亿的财政收入。伴随着陆海联运大通道的开通，黑龙江省将真正开始由东北亚的地理中心向物流枢纽中心的历史性转变，也为黑龙江省从全国交通末梢转变为开放的前沿谋划了一条新路，同时也加快了黑龙江省产品走向海洋，走向全国乃至全世界的步伐。

　　省发改委主管该项工作的负责人说，这条期盼已久的“黄金通道”的开通，使黑龙江省的大豆、玉米、煤炭和工业品，可以借道俄罗斯港口出海，从海上进入中国东南沿海市场了，此举将大大提高黑龙江省产品在国内市场的竞争力。

　　众所周知，过去，黑龙江省货物入关，一是陆运至大连下海；二是走铁路经山海关到天津。不但路途远、时间长、费用高，而且铁路运力有限，每到秋冬季节，煤炭和粮食争抢铁路运力，一纸车皮调令千金难求。

　　而有了陆海联运大通道后，作为城市功能物流平台的牡丹江市将是最大的受益者。牡丹江市市长李耀新说，开通陆海联运通道后，首先增强了牡丹江产品的国内竞争力，以牡丹江出产的轮胎为例，由于铁路只能保证50%的运量，还有一半要通过公路运输，利润全都被高额运费吃掉了。而新通道打开以后，牡丹江的轮胎、造纸、木制品和农副产品都可以就近下海，源源不断地销往东南沿海。同时，打开出海口以后，牡丹江市的通道效应和口岸效应将更加突出。牡丹江货物出境目前已占到全省的75%，占全国15%。他说，以大豆、玉米、煤炭运输为例，原来从哈尔滨发货，经大连至日本新澙港，长达3230公里，需要10至15天；现在借道俄罗斯，经绥芬河、海参崴至新澙仅1640公里，只要5至7天，时间、距离均减少一半。依托俄罗斯的过境通道，以国际区域物流为重点，实现以牡丹江为轴心的物流集散地，是牡丹江市的战略抉择。因此，牡丹江市市委书记徐广国在市第十届党代会报告中说，打通陆海联运通道是全市工作的重中之重。随着这条内贸通道的开通，运输腹地将逐年放大，最终会把黑龙江全省、吉林北部、内蒙古甚至蒙古国部分地区都纳入进来。

　　采访中，记者了解到，目前，牡丹江正在进行以内陆港口城市为目标的项目建设，将让牡丹江更好地发挥口岸功能。与此同时，牡丹江至绥芬河铁路扩能改造也引起了铁道部的重视，301国道牡丹江至绥芬河段高速公路已开工，不久的将来，黑龙江省内贸货物跨境运输的前后方通道将全部打开。而俄罗斯那边也在与中方同步行动，俄罗斯从今年起将投巨资扩建松树口岸，并修建东方港至绥芬河的铁路线。绥芬河将因此纳入俄罗斯“东西方走廊”建设计划，成为中国境内连接俄远东最大港口——东方港的惟一铁路口岸。这条铁路将进一步提升绥芬河的国际地位。据业内人士分析，从海参崴经由绥芬河、牡丹江、哈尔滨、满洲里，到俄罗斯的赤塔并入西伯利亚铁路，再前往欧洲，要比全部经由西伯利亚铁路缩短里程1100公里，如果物流量突破铁道部确认的绥芬河运量1200万吨，达到1800万、2000万甚至3000万到5000万的时候，日欧的集装箱都能通过这条线路走，物流增加，将带来大量的资金流、人流和信息流，经济总量将成番论倍地增长。

　　一种新机制：政府协调避免重复建设

　　“大门既然已经打开，随着时间的推移，过境货运量将逐渐提高。因为借港出海至少要省下近1000公里铁路运输，这条内贸通道两三年内肯定会发挥出其经济效应，这就是商机”。采访中，黑龙江省交通专家们不无忧虑地对记者说，有了商机，就会有更多的企业来竞争，竞争当然是好事。但是，我们“借道”俄罗斯港口不容易，在试点阶段，建议省政府对开展内贸货物跨境运输业务的经营企业，认定的不宜过多，以便于监管，取得经验后再逐步放开。同时，对俄港口及相关运输方面的内贸货物跨境运输谈判，应该由政府部门制定协调统一的机制，坚持高效、规范、统一的原则，以免俄方港口经营者借机提高价格。为了避免重复建设，黑龙江省应充分有效利用现有基础设施，努力实现我方支出成本费用最小。

　　刚刚开通的陆海联运通道，就像一棵破土的稚嫩新芽，只有更多的阳光、养分和多方呵护，她才能长成参天大树，才能真正成为黑龙江省流金淌银的黄金通道。

　　关键词

　　“黄金通道”：联结中国哈尔滨、绥芬河—俄罗斯符拉迪沃斯托克港、纳霍德卡港、东方港——日本沿海线国家——东南亚各国，这条陆海联运通道被誉为“黄金通道”，它东通俄罗斯、韩国和环日本海经济圈，西出可作为欧亚大陆桥，通往东欧各国。陆海联运的开通，直接减轻了哈大铁路和大连港运输的压力，为黑龙江省外经贸的大发展开辟了新路。