东北网1月24日电 案由：关于重视传媒的教育引导作用

　　提案者：九三学社

　　提案内容：

　　广告促进、引导消费，给相关企业及传媒机构带来巨大经济利益的同时，对活跃市场、促进经济的发展起到了积极作用。然而，在经济利益的驱动下，虚假广告充斥媒体的现象随处可见，我国虽然建立了《广告法》等相关法律法规，但相对于广告市场的现状而言尚显不足。以医疗广告为例，2002-2004年我国药品广告不合格率分别为91%、84%、95%，2005年1月到7月，国务院药品监管部门对全国35家地市级电视台发布的20792次药品广告进行检测，发现违法广告9573份，违法率46%，同期对全国181份报纸发布的10598次药品广告进行检测，结果发现违法违规发布药品广告9680次，违法率91.3%。近年来，我省各级电视台以健康讲座等方式变相进行对低水平个体医疗机构、伪劣药品等的虚假宣传，诱骗、欺诈消费者。其他领域的广告也普遍存在违法违规现象。尽管有关部门不断出台新的措施，对虚假广告进行查处，但违法率并未明显下降。纠其原因，主要是制度不健全、惩罚力度小、缺乏问责制。

　　虚假广告主要危害有：

　　1.制造诚信危机，影响政府信誉：媒体是政府的喉舌，在某种意义上讲是政府的代言机构，正是由于几十年来大家形成的对媒体信任的惯性，造成众多消费者轻信广告，以至于在媒体的误导下造成不同程度的损失，久而久之难免将不满情绪蓄积，形成抱怨社会、抱怨政府的潜在危害；

　　2.严重影响公民、特别是青少年道德素质教育，在虚假宣传环境下成长的青少年极难做到一尘不染；

　　3.破坏公平竞争环境，扰乱经济秩序，影响和谐社会的构建；

　　4.误导消费，损害消费者切身利益，甚至使消费者付出健康和生命的代价；

　　5.传播错误理念，起到错误的教育示范作用，造成间接危害：以医疗广告为例，“高血压患者可摆脱长期用药”、“糖尿病患者想吃什么就吃什么”的广告语恰恰是医药界众所周知的禁忌，医务工作者的宣传教育对象只是少数患病就诊的个体，一个医生一年的宣传也不如媒体一次广告的影响广泛，试想，众多患者在虚假广告的误导下延误时机、错误治疗，不仅损失经济利益，更重要的是造成不可弥补的健康甚至生命的损失，带来社会劳动力将康水平的下降，增加家庭和社会负担；

　　综上所述，广告不仅仅是经济发展的润滑剂和催化剂，任何广告在近期都会收到一定的经济效益，但从长远利益看，广告宣传的质量和广告宣传的管理是关系到公民道德教育和科普教育、构建诚信和谐的社会环境、树立良好社会风气和政府形象的大事，我们不能只顾眼前经济利益，不顾长远社会效益。为此，提出如下建议：

　　1.完善法规，对不同种类商品分别建立懂得相关专业的广告审查监管机构，严格审查、加强监管，审查、监管机构在行使监审权力、取得一定经济利益的同时，必须承担监督、管理责任，确保广告内容客观、真实、科学、合法、无误导；

　　2.立法对监管机构内个别以权谋私、玩忽职守、不认真履行职责的人员建立实施责任追究制度，采取相应处罚措施，情节严重者要负法律责任；

　　3.广告主、广告商和媒体都有主动送交广告审查监管机构的义务，未经广告审查监管机构审批，擅自发布广告者分别承担责任、严加查处；

　　4.建立广泛的社会监督举报奖励体系，定期发布虚假广告的制作者和发布者；对不履行职责的审查监管机构、虚假宣传的企业、制作未经审批的广告和以欺诈手段制作虚假广告的广告商、发布虚假广告的媒体等任何环节的违规者加大处罚力度，让违规违法者付出惨重代价，维护法律尊严；

　　5.设立专门渠道由国家权威机构定期发布诚信优质商品信息和虚假宣传者名单，引导科学合理消费；

　　6.媒体在行使政府给予的特权的同时要承担社会责任；

　　7.取缔以健康讲座等方式变相进行对医疗机构、药品等特殊商品的欺诈宣传。