东北网6月23日讯 大顶子山航电枢纽工程开始蓄水之后，过去常常处于枯水期的松花江如今开始喧闹起来，劈波斩浪的游船、货轮让人们又看到了昔日松花江上百舸争流的繁忙景象……

　　然而，如今丰沛的松花江在提升哈尔滨沿江地段价值、城市品位以及旅游潜力的同时，一场利益之争也悄然在江上上演，而且冲突不断升级：一些客船雇用的“小白帽”为争客源纠缠游人，让慕名而来的游客倍感扫兴；个别轮渡客运公司争抢、围堵、迁挪码头，令其他客船无法靠岸，让今夏松花江水上安全亮起了红灯。究竟是谁打乱了水上运营秩序？是什么原因造成争夺码头和争抢客源的矛盾变得难以调和？面对依傍松花江而生的水上客船无序竞争引发的争客源、串航线、围码头等直接危及乘客安全的件件事例，如何强化江上营运管理，成为摆在监管部门面前亟须解决的问题。

　　背景

　　江上争渡

　　由来已久

　　人们不会忘记，13年前哈尔滨曾发生一起特大沉船事故，“8·18”沉船事故造成171人遇难。当时江上有市轮渡公司、市轮渡公司服务公司船队、市航运公司二运船队、市教育局船队等4家单位从事江上客运运营。发生灾难的当事船只，为了争夺客源超员载客，当时，有关部门认为这场悲剧的发生是江上客运市场管理不当带来的恶果。

　　为了消除江上安全运营隐患，解决市民和游客过江难问题，当时有关部门开始整合江上运营市场运力，同时允许和鼓励个体业者从事水上客运运营。应运而生俗称“小客船”的个体船由此步入市场。应当说，在当时的历史背景和江上客运市场的实际需求下，个体船的出现确实对缓解和解决市民过江难起到了一定的积极作用。由于个体船只从事水上运营效益颇丰，越来越多的个体船加入这一行列中，至2005年个体船已发展至上百条。

　　随着时代的变迁，哈尔滨市城市改造步伐加快，许多公园开始对市民免费开放，城市街心公园随处可见，加之松花江公路大桥的投入使用，乘船去太阳岛不再是人们游览观光休闲的唯一选择，过江客船出现了供大于求的局面。部分个体船为利所图，违规运营、超员载客，以欺诈的手段揽客、骗客现象不断滋生。曾经发生了8名石家庄客人被江上小客船设下的连环套骗去了800元的不光彩事件。当时，“小客船”种种不良运营行为败坏了哈尔滨市的城市形象，在社会上造成不良影响。

　　从2005年7月5日开始，市公交管理部门按照道里和道外水域划分，成立了哈尔滨市顺航江上客运旅游公司和哈尔滨市兴隆江上客运服务公司两家江上客运民营企业。将121户(艘)个体经营者中的104户(艘)加入到民营股份制公司中，接着又组建了由集体企业改制的冠龙旅游有限公司，以及大桥江上旅游客运有限公司，与国有市轮渡公司共同承担江上客运营运服务，力求水上运输工具公交化管理。

　　“小客船”加入民营股份公司后，在江上客运市场相对供大于求的环境中，一些客船有章不循，由此催生了以争夺客源为业的人员，因其多戴白色遮阳帽，俗称“小白帽”。她们聚集在防洪纪念塔、哈站前等地，生拉硬拽、纠缠坑骗外地游人。后来，陆地揽客争夺愈演愈烈，江上航线、码头之争开始露出端倪，造成多家客运公司的一些客船之间因争夺客源、航线、码头而摩擦不断，有时因泊位问题，客船船主之间，船主与游客之间不断发生口角，甚至还发生多起殴斗事件。

　　事件

　　小客船围堵江北码头乘客江上漂泊40分钟

　　部分乘客情绪激动，有人拨打急救电话，大轮渡被迫返到上一站码头停靠

　　日前，有读者反映，在江北有6艘小机动船突然扎堆开过来，把市轮渡公司设在糖厂的大码头围住，迫使“450号哈客渡”等3艘载有239名乘客的市轮渡公司客船无法靠岸，在江上漂泊近40分钟。

　　据当时在现场的市轮渡公司二分公司负责人张某介绍，事情发生始料不及，经反复交涉对方也不肯让路。造成从江南驶来的3艘大客船不能停靠码头，被迫在江中漂停。正常的水上客运秩序受到影响。其中一艘搭载95名乘客的大船，因附近水域有石头，无法及时调头，在江中漂停长达40分钟。

　　一位从江南回江北省科技学院的学生崔某谈及当时经历仍心有余悸。其称，他乘坐的“490号哈客渡”大船，从道外七道街驶抵江北科技学院码头时，正好遇上这次冲突。当时有五六艘小机动船横七竖八地把大船靠岸的码头围住，使大船不能靠岸，只能在江中漂泊。因担心下不了船，船长时间在水中漂着出现意外，船上乘客开始叫喊起来，有位老人开始拨打急救电话。眼看乘客情绪激动起来，这条大船调转船头，回到上一站马船口码头，紧急停靠，让船上乘客在该码头下船。后来，市轮渡公司有关工作人员将情况向市交通局、市水上民警队、哈尔滨海事局进行了反映。海事部门和水上民警队赶到后，水上客运秩序才得以恢复。

　　据悉，小机动船围攻轮渡公司码头事件并未就此罢休。次日早，众多小机动船又将市轮渡公司设在太阳岛三联码头附近的码头向下游处拖拽了近50米，导致市轮渡公司道外七道街至太阳岛航线因此无法运营而断航。

　　记者了解到，此类围堵、迁挪码头事件由来已久。早在多年前，个体小机动船船主就曾因争抢客源而围堵过市轮渡公司轮渡码头。据市轮渡公司运营科负责人回忆，由于当时道外七道街开往太阳岛的航线水位太低，原在这条航线上运营的两艘大船靠不上码头，为保证这条轮渡航线畅通，他们临时改用3艘小型船进行运营，不想一些个体船主以小型船抢了他们生意为由，对道外七道街江畔码头进行了长达3个多小时的围堵，致使该航线被迫停航。

　　码头之争

　　各自为政

　　江上安全运营管理在哪里？

　　小船围攻轮渡码头让乘客感到不安，江上秩序受到干扰，危及乘客安全。对此业内人士介绍，该事件的发生不是偶然的，它是无序竞争带来的结果。对于这种码头泊位争端，无论国有和民营企业有何理由，都应该把群众的安全利益放在第一位。此事反映了有关部门在江上安全运营管理上还存在很多疏漏。

　　市海事局办公室工作人员刘某对记者说，当时江上发生冲突后，海事局派人前去制止了，但因码头争执引发的后续问题并不归海事局负责，具体情况还得找当事双方了解。随后记者采访了市公安局水上民警队，一民警告诉记者，此事是国有轮渡公司与民营客运公司利益矛盾引起的纷争，很多事情若想解决不在他们职权范围内，他们也无能为力。

　　记者随后找到小机动船船主上属单位哈尔滨兴隆客渡服务有限公司的经理杨诚森，他介绍，确实发生了以上过激行为。杨诚森称，兴隆客渡是民营公司，而大轮渡是国有的。今年开春以来，大轮渡占了他们所经营的太阳岛航线的停靠泊位。双方协商未果，且对方态度十分强硬，找到上级主管部门市公交管理处也未能得到解决。他们公司的船因无法在太阳岛停靠，一天的损失达几千元，无奈最后只能采取“围魏救赵”的办法围堵糖厂码头，迫使市公交管理处关注他们的码头问题，以促进解决他们公司在太阳岛三联码头的泊位。后来仍不见效果，次日他们无奈之下才将市轮渡公司挤占三联码头附近的码头给迁挪了。

　　市轮渡公司负责人杨经理介绍，市轮渡公司是老牌轮渡单位，虽然市轮渡公司占有的码头是有关部门规划给哈尔滨兴隆客渡服务有限公司的，但这样分配码头并不合理。因为太阳岛三联码头是市轮渡公司“老祖宗”留下来的地方，该码头被划走，不知道是市轮渡公司工作做得不到位，还是经营不当影响了别人。按照《哈尔滨客运管理规定》，市公交管理处不应该在没有和市轮渡公司协商的情况下，擅自将码头泊位处置了。现在兴隆客渡公司拿着公交管理处的文件让市轮渡公司让位。对此，市轮渡公司也找过市公交管理处，他们答复说自己有权这样决定。杨经理介绍，现在江上船只客载能力已出现明显的过剩，如果造出新船就该强制报废小船。可现在市公交管理处做得很不到位，比如兴隆客渡公司已造出了3条大船(每条大船客位在150人)，可他们仅仅淘汰了6条小船，其他12条小船还照样跑，没有按实际客位取缔，这就造成江上运力更加过剩，这反映了作为管理部门的市公交管理处没有按照市场规律办事。杨经理还说，有关部门管理缺位是造成目前水上运营无序竞争的必然结果。首先表现在缺乏管理力度上，有令不行，屡禁不止是最大弊端。现在成立民营公司后，满街揽客不但没有减少，反倒增多了，从防洪纪念塔到友谊路过街地下通道内全是揽客的，很多乘客在大街上买到票后不知要坐的是哪家客船；其次，管理存在交叉问题。现在水上岸边管理部门有公交管理处江上管理站、海事局、水上民警队、滩涂办等，很多部门参与江上管理，但是出现问题比如宰客、票价不符等，却不知道找谁管。再者，有章难循，没按规律办事。从今以后江上水位持续保持高位，可管理部门还没有制定出新的江上安全管理办法。成立民营公司后，在设备匹配上也存在一些问题，像有的公司改成大船运营，可码头还是使用过去的小码头，这都是不安全隐患，管理部门岂能视而不见。

　　解决三个问题，让松花江恢复平静

　　问题一码头设置

　　现今码头分布是否合理？冠龙旅游有限公司赵经理说，只能说60%到位了，还有40%没到位。例如江上餐厅那地方本来有一个码头，但现在却塞了两个，间距在200米左右，这样会影响安全，要是有风的话，两条船很容易相碰，这种码头设置不利于水上安全。再有，为了赚钱，有的客船采取脱线行驶，哪儿有客就去哪儿，管理追究很不到位。即使发生激烈的摩擦，最终只是通过客运站进行调节罢了。

　　市公交管理处江上管理站姜站长说，2004年后，有关部门开始对沿江十多个码头重新规划调整位置。有的客运公司认为码头设置不合理，只是针对自身利益而言，航运管理部门要站在整个市场角度。码头的设置不是哪一个部门就可以进行的，需由上级和海事部门统筹规划。对于兴隆客渡公司围堵迁挪码头的做法，他们只能去说服教育责令改正，但没有处罚依据。虽然现在江水涨了，但由于水位不稳定，对码头的设置暂时还没有新的规划。

　　问题二企业自律

　　市轮渡公司一负责人介绍，如今江上客船的利用率能达到30%就不错了，在这种供大于求的营运市场前提下，出现争抢游客的现象在所难免。比如，公交管理部门明明划定好的航线，有的客运公司的客船为利所图串线争夺客源；本来已指定的售票地点，有的客船船主也会雇人在别人的售票地盘上将游客截留，引导乘客上自己的船。

　　近日，记者在防洪纪念塔江边看到，沿江拎兜子揽客的“小白帽”不下60多人，她们纠缠游客，强拉硬拽，甚至在执法人员的眼皮底下野蛮揽客。据了解，这些“小白帽”多为民营客船船主雇佣的。业内人士认为，江边“小白帽”非法揽客，个别客船窜航线之所以难以杜绝，主要是个别民营企业的船只缺乏自律和水上安全意识造成的。对于江上码头争夺带来的客运安全问题，哈尔滨市公安局水上民警队苑队长表示，“围堵事件”历史由来已久，此类事件是江上客运市场利益驱使造成的。水上民警队作为处理江上治安案件的职能部门，一经发现涉及水上安全“围堵事件”，只能派出警力予以制止和协调。而一些诸如串航线、交叉行驶、野蛮揽客所引发的摩擦纠纷，主要靠客运企业自身来约束，仅靠民警管是管不过来的。成立民营公司就是为了将责任落实到各个客运公司。

　　冠龙旅游有限公司赵经理说，当前水上运营市场存在船多客少的现象，除了双休日，平时客船载客率比较低，这就势必造成多家客船为争抢客源而产生矛盾，客船串线脱航现象在所难免。尤其是江边“小白帽”揽客问题尤为突出。还有一些民营客船没有设立固定的售票点，雇人手拿一沓票据沿街叫卖，有损哈尔滨形象。赵经理认为，民营和国有企业只有合理合法参与竞争，才能保证水上营运市场良性发展。

　　问题三规范管理

　　据了解，哈尔滨市江上运营市场现有公交部门、海事局、港监、水上民警队等多家管理部门参与管理。对近期发生的“围堵事件”，海事局曲副局长谈到，江上客运市场的有序发展，需要多个部门共同管理协作。“围堵事件”发生后，他们召集5家轮渡公司相关领导召开关于江上客运安全问题的会议，对今后危害水上安全问题的船主一经发现，将吊销驾驶资格，并将其船停航。

　　对于码头之争，管理部门如何处置？市公交管理处江上管理站姜站长认为，现在国有轮渡大船有16艘，而民营客运公司大小船只有80条左右。从国有轮渡角度出发，民营客运公司的出现抢了自己的生意，让自己吃亏了。作为管理部门，我们按章办事。当时民营公司没有成立时，我们就多次找过国有轮渡企业，给他们政策让其起带头作用收购个体船只，可他们那时候根本不想收购。后来我们从全局考虑，重新划分码头泊位，以整顿水上运营市场秩序，可他们却给管理部门出难题，不服从航运管理。他们曾多次召开会议，协调相关部门，可是市轮渡公司不接纳，这让航运管理部门怎么办？

　　姜站长表示，为了加强水上运营管理，他们将对江上客运船只按照企业和航线实行编码制。此外，对从事江上客运业务的国有、民营等企业近200名从业人员进行专门的培训，全部从业人员将统一着装，持证挂牌上岗。坚决取缔不按规定位置设定码头、船只乱停乱靠、脱线运营等严重干扰运营秩序的违章船只。