东北网6月30日讯　他们不是政府的公职人员，却有着一定的社会管理职能；他们的收入很低，却在城市的公共服务中扮演着重要的角色。协管员，作为当前城市管理中的一道独特的景观，队伍正在不断壮大。然而，一系列问题也随之而来

　　日前，哈尔滨市发生一起暴力抗法事件——动力区交警大队交警在扣留一辆无路权车时，十几人自称“交通局的”，手持镐把欲袭击交警，并将无路权车抢走，还打伤了一名过路民工。事后，某区交通局负责人表示，打人者不是他们的正式工作人员，而是与其合作的停车场协管员。

　　又是协管员惹的祸。近年来，类似的新闻多次发生。人们不禁要问，协管员是怎么回事儿，他们是如何产生的，为什么这些人总是出问题？对此，记者进行了调查走访。

　　如今，几乎在每一个执法部门和行政机关，都能看到“协管”的影子

　　哈市市民刘先生经营着一个旅馆。不久前的一个深夜，忽然有两个人闯进来，说是辖区派出所的检查治安情况。由于刘先生不认识他们，提出要看证件，却遭到生硬拒绝。过后才得知，两人确实是受警方指令执行任务，只不过，他们是派出所新聘来的治安协管员。

　　“现在各种各样的协管员真是越来越多了，几乎哪个部门都有，有时让人难辨真假！”刘先生感叹到。

　　协管，顾名思义，就是协助政府公职人员管理公共事务。与其他大多数省份一样，我省的城市协管队伍也是近五六年才发展起来的。而随着城市人口增加、管理范围扩大，近两年，越来越多的政府部门开始借助社会力量来加强管理，使协管员队伍呈现爆发式增长。

　　据了解，目前治安、交通、环保、劳动监察、消防、城管等多家部门都聘用了数量不等的编外人员，一方面满足了日益加重的公共管理的需求，同时也向社会提供了大量的就业岗位。

　　城管监督员在街头巡逻。记者 苏强摄

　　2006年9月，哈尔滨市劳动和社会保障局与市城管局共同开发公益性岗位——护绿协管员1600余个，专门安置4050人员。这些人员经过严格培训并签订合同上岗后，虽然收入不及正式工作人员的一半，却尽职尽责，对哈市打造园林城市、宜居城市发挥了重要作用。

　　去年10月，这些城管护绿员和执法协管员整体转岗，组建了数字城管监督员队伍，负责巡视检查、信息采集、先期处置、核实确认以及结果反馈等工作，每个城管监督员都配备了自行车和“城管通”，如今活跃在城市的街头巷尾。

　　据哈尔滨环保局相关负责人介绍，目前全市在岗环保协管员有近500人，也是两年前上岗的，经费由环保局自负一部分，每月每人50元，其余大头由“再就业资金”来补齐。环保协管员的出现，很大程度上解决了环保部门没“腿”的问题，真正实现了环保进社区，在宣传普及环保知识、巡查摸底、报告、调解纠纷等方面功不可没。

　　“这些协管员，都是通过严格的考试选拔上来的。对协管员来说，有了一份相对稳定的收入，对我们来说，多了一群好帮手，是一个双赢的选择！”

　　责权不清，监管失控，让个别协管声名扫地，甚至被群众称为“邪管”

　　按照有关规定，协管人员作为聘用人员不具有执法权，只能配合正式人员执法，或是进行一些搜集情况、宣传解释之类的辅助性工作，重在“协”，而非“管”。然而在实际工作中，个别协管员经常违规越权，冲上一线。

　　2005年12月8日，拜泉县运管站的宋立民、朱春波等4人上路执法，造成三轮车司机、34岁的绥化农民张学明被轧死。朱春波和宋立民是没有执法资格的聘用人员。而经公安部门进一步认定，肇事者宋立民——这个交通主管部门聘用的司机，竟然还没有驾驶证。

　　今年初的一天，哈市出租车司机焦先生拉客人去绥化某地，返回途中被一男子拦截，强行将车开走，存于一停车场内。后来被告知，他被怀疑越界载客，而开走他车的是当地运管站的协管员。焦先生非常不解：协管员不是执法人员，凭什么抢开我的车！这不等于公开抢劫吗？于是他愤然报警。

　　某县把一个农贸市场承包给一伙社会人。结果这些人在以协管员的名义管理收费时，随意要价，欺行霸市，还动不动就恐吓甚至殴打业主，弄得怨声载道。后来警方介入，打掉了这个带有黑社会性质的团伙。

　　有些协管员的行为，到底行使的是公务行为，还是民事行为，在现实中很难分得清，导致了许多的矛盾和纠纷。2007年11月13日，五常市卫国乡卫国村农民赵某与朋友在一烧烤店吃饭时，被人打伤，据悉，打人者是五常市交警大队小山子中队一交警协管员。当时，三人中有两人穿警服，都一身酒气，疯狂对赵某进行殴打。

　　还有一些派出所的治安员，动不动就带着警械去扫黄打非或抓人。对这些越权现象，人们已经见怪不怪，只有发生了野蛮执法或伤人事件后，才引起社会关注。有些政府部门在聘人时随意性很大，仅凭口头约定就赋予某些人员或团体“协管”的名份，使一些素质低下、品行不端人员混迹其中，严重影响了协管队伍形象。

　　权从何来？责向谁负？协管员身份合法性备受置疑

　　专家：如不规范，就会消亡

　　据了解，作为一个新生事物，目前协管员队伍在管理上还存在很大空白。到底哪些部门可以聘协管员、应该聘多少，没有一个统一标准来界定；而队伍经费来源、人员招录辞退、福利待遇、法律责任也都没有明确的法律法规可循。在一些城市，各个部门经常自行其是，随意聘人，协管队伍呈现出无序发展或是过度发展的局面。有的临时聘用人员数量甚至超过了“正规军”，大有喧宾夺主之势。

　　哈尔滨市编制办一位工作人员介绍，协管员不属政府正式工作人员，不在编制管理范畴之内，目前市里也没有专门的一个部门负责这一块。去年，编制办曾对行政执法局招收300名复员军人进行了审批，但只是临时性任务，之后就不再涉及了。

　　哈尔滨市人事局的一位同志也说：(协管员)好像也不归我们管，你再问问其他部门吧。

　　协管员队伍无序发展状态，带来了几大弊端。一、使部分公务人员呈现“贵族化”倾向。一些执法部门管理任务并不重，却大量聘临时人员，正式工作人员则由“跑腿的”变成了“吱嘴的”，拿着高工资，整天悠哉悠哉。其二，助涨了乱收费、以权谋私歪风。协管员的经费有的来自政府财政、再就业专项资金，有的是单位自筹。说是自筹，其实就是以费养人、以罚养人，这无疑助长了以罚代管、以权谋私等行为。其三，素质良莠不齐，损害政府形象。一些街头协管员衣容不整，对待群众态度恶劣，群众非议颇多。

　　省社科院社会学所理论研究室王欣剑主任认为，通过市场机制招聘协管人员，充实社会管理力量，为公众提供优质服务，是一件好事儿，也符合社会治理结构“小政府、大社会”的未来发展方向；但要注意的是，不能一哄而上，盲目发展。相应的立法工作必须跟上去，通过法律法规对协管员的“准执法”行为进行必要的规范和约束，防止公权私授、暗箱操作现象。否则，这支队伍就很难得到公众的认可，会发生萎缩甚至消亡。

　　相关专家还建议，随着社会对协管需求的不断增加，应有专门的政府部门负责这方面的监管，合理核定数量，提高准入门槛儿，面向社会公开选拔，择优录用。在这方面，哈尔滨市城管及环保部门积累的经验和作法值得借鉴。