东北网7月18日讯 《哈尔滨日报》连日来刊发《出租车，城市名片亮出了什么？》系列调查，剖析了目前哈尔滨市出租车运营中存在的种种问题。昨天，市交通局就这些问题查找根源，归纳出阻碍出租车行业规范发展的三大症结，并就出租车公司对驾驶员失管、相关法律法规缺失、行管部门管理不到位等问题提出解决方案。

　　企业失管

　　经营权纠纷和“副驾”难管

　　市交通局副局长刘新闻介绍，目前哈尔滨市对出租车实行三级管理制度，即行业管理部门、出租车公司、出租车驾驶员。每天与乘客接触的驾驶员主要靠出租车企业来管理，但目前，一些企业没有发挥这种作用。随着出租车行业的发展壮大，企业采取一些如“大买断”、“小买断”的方式把经营权卖给驾驶员，而企业只收一些管理费，造成管理缺失。

　　出租车“副驾”也成为企业管理盲点。目前全市1.2万辆出租车，约有3万名驾驶员，出租车司机除车主外，还有夜班“卖手腕子的”司机，企业开会只能召集到车主，而一些车主却不能把相关要求传达给“副驾”，使其成为问题多发的群体。

　　解决方案：对出租车司机员工制管理

　　去年，市交通局和市工商局联合制定了新的出租车承包合同，对企业和驾驶员的权力、责任都有明确规定，客观公正地约束了双方的行为。随着一批1999年签订的出租车承包合同将于年底到期，哈尔滨市出租车承包将陆续采用这份新合同。哈尔滨市还将考虑对出租车驾驶员实行员工制管理，甚至考虑实行驾驶员每天招回制度，让企业和驾驶员之间真正建立起管理关系。

　　法规滞后

　　出租车日常管理中缺少退出机制

　　哈尔滨市在出租车管理上所能依据的法律法规非常少，去年出台了《哈尔滨市城市出租汽车管理办法》，但用政策规章来管理行业，约束力很弱。在日常管理中最突出的问题是缺少退出机制的威慑，出租车企业管理不到位、驾驶员出现宰客和拒载等问题只能通过学习或是罚款的方式解决。

　　解决方案：司机考核不合格下岗培训

　　目前，市交通局正在为出租车管理条例的出台进行调研，争取明年出台。眼下正在推进《哈尔滨市出租汽车经营服务考核办法》，通过考核对出租车企业优胜劣汰，整合出租车企业。哈尔滨市还将提高出租车行业入行门槛，从业人员需要考取从业人员资格证。

　　行管无力

　　科技化程度低和联动机制不健全

　　目前，很多部门对出租车行业都有监管责任，但缺乏联动机制，都是靠“战役”的方式进行联动，“战役”结束，监管的力度立即减弱。这也是如哈站前出租车屡治屡不见效的根源之一。

　　对于出租车管理，科技化程度也比较弱，如GPS系统都没有得到很好的应用。此外，行业管理部门还存在对出租车公司监管不到位的问题。

　　解决方案：采用现代化手段有效监管

　　一方面行管部门将和政府其他部门资源共享，采用一些现代化监控手段监管出租车；另一方面将以制度的方式确定一个联动机制。此外，还将促进出租车公司与职能部门联动、行管部门与驾驶员之间联动，组织开展联合检查。