东北网9月2日讯 入夏以来，哈市的狗患成为市民关注的焦点，每月近千起涉狗投诉，千余人被狗挠伤、咬伤。

　　据哈市公安局管理犬类办公室不完全统计，哈市目前有各类犬只8万余条，而正常登记、年检的仅有1.5万条。人们不禁要问，一个犬类管理所的7名民警，能管住哈尔滨的8万条狗吗？

　　入夏以来，哈尔滨的“狗患”问题成为人们关注的焦点，每月近千起“狗患”投诉，每月1000多人被狗挠伤、咬伤。根据哈尔滨管理犬类办公室一个不完全统计，哈市目前有各类犬只约8万余条，而正常登记、年检的仅有15000条。人们不禁要问，一个小小的犬类管理所，7个民警，能管理得了哈尔滨8万条狗吗？

　　“狗患”投诉每月千起

　　进入夏季，家住哈尔滨市沙曼小区的孙先生就没睡过一个安稳觉。每天早上5点多，准时有一群小狗在楼下广场“聚会”，不时发出阵阵犬吠声，吵得楼上居民无法睡觉。

　　孙先生气愤地说：“养狗人能不能考虑一下邻居的感受，不要让狗聚在一起乱叫，严重影响别人正常休息。”

　　除了刺耳的犬吠声，狗粪现在也成了哈尔滨街道的一大公害。记者在和兴路附近的仪兴小区内的广场上看到，每天早晚都有一群人带着各自的宠物狗来此玩耍，致使广场内狗粪随处可见，居民一不小心就会踩个正着。不远处，一位青年女子一边不停的蹭鞋底，一边不停地抱怨。

　　而一些天生怕狗的人更是苦恼，他们常常为了躲避一条狗，绕很多路，有时还会被宠物犬追得满街跑，样子十分狼狈。而一些狗主人却在一旁袖手旁观，甚至看到别人恐惧的表情，觉得很可笑。

　　据了解，哈尔滨市公安局犬类管理所的两部举报电话，每天都响个不停，其中狗叫扰民、养狗不讲卫生、狗咬人、没有养狗证的举报较多。

　　2007年，哈尔滨市犬类管理所共接到群众举报1600多人次。今年入夏以来，该所每天也都能接到20多个举报“狗患”的电话。

　　每年万人被狗咬伤

　　家住建国街的张华女士告诉记者，前几天，她领着6岁的女儿去逛早市，忽然听到女儿大叫一声。张华低头一看，女儿的腿正在流血，一只小狗已跑进了拥挤的人群。张华高声喊：“谁家的狗咬人了？”可根本没有人答应，她只好赶快背着女儿去处理伤口，打狂犬疫苗。

　　7月14日，家住哈市幸福乡的一名小男孩在自家院中玩耍时，不幸惹怒了邻居家的一只大狼狗，凶狠的狼狗向男孩猛扑过来，在其脸部、头发、四肢、躯干咬了十多口，鲜血直流。孩子被送到哈尔滨市儿童医院后，专家经过十余个小时的全力抢救，孩子最终脱离危险。

　　记者从哈尔滨市疾控中心了解到，近年来，由于哈尔滨市民养宠物的人数增多，造成被狗咬伤事件增多。据统计，去年哈市有12837人被各类宠物咬伤或抓伤，其中被狗咬伤的人数占90%。今年前7个月，因被狗咬伤而来到该中心注射狂犬疫苗的患者高达7000多人，与去年同期相比大幅增加。今年5至7月，被狗咬伤人数均超过1000多人，创哈市历年之最。而早市、夜市、公园等人群聚集的地方，更是狗伤人的高发区。由于多数市民遛狗时都将狗链松开，任由狗到处乱窜，被狗咬伤的人经常找不到狗主人。

　　今年仅1.5万条狗年检

　　据了解，在1996年之前，哈尔滨的犬只由环卫部门管理，当时居民的生活条件有限，多数人养狗是为了看家护院，宠物狗很少，每条狗办证的费用是360元。后来，犬只的管理划规到公安部门，公安部门成立了专门的犬类管理所，并制订颁发了《哈尔滨市限制养犬规定》。

　　为了达到限制养犬的目的，规定每条犬的登记费为4000元，年检费为1000元。但在实际工作中，由于管理力度跟不上，高昂的费用并没有起到限制养犬的作用，养狗人嫌费用过高，想方设法逃避办“狗证”，致使大量无证狗泛滥，给社会带来了更大危害。

　　随着生活水平的不断提高，养犬的市民越来越多，小型宠物犬博美、吉娃娃、腊肠、京巴等随处可见，中型宠物犬松狮、萨摩耶、雪橇也出现在大街小巷，一味限制的做法已行不通，达不到规范养犬的目的。因此，2003年，哈尔滨市公安局犬管理所对《哈尔滨市限制养犬规定》进行了重新修改和补充，将每条犬的登记费降到1000元，年检费下调到500元。据业内人士介绍，哈市犬类办证和年检费用虽然已下调，但这个收费标准对于普通市民来说还是比较高，养狗人还是不能接受，当时在哈尔滨市犬类管理所登记注册的犬只仅5000条。

　　从去年开始，哈市实行城市养狗免费登记制度，市民只要带着自家的“爱犬”，到哈市畜牧防疫站花60元钱给狗打一针狂犬疫苗，就可以免费领到公安机关发放的犬类准养证。

　　据哈尔滨犬类管理所负责人介绍，去年有近5万只犬注射疫苗并领取了准养证。按照规定，领取准养证的犬只每年必须到犬类管理部门登记年检，而今年以来，全市只有1.5万只宠物犬年检。据哈尔滨市犬类协会粗略统计，目前，哈尔滨市的犬数在8万只左右。

　　为解决狗伤人纠纷，今年4月25日，哈市有关部门还出台了保险措施，一旦市民被上了保险的狗咬伤，伤者可以向保险公司索赔。养小型犬的市民可采取自愿加入的原则，在缴纳30元保险金后，如果发生狗伤人事件，可得到医药费补偿。中型犬和大型犬则采取强制保险，保金分别为50元和100元。据了解，截至目前，哈市仅有5000只犬上了保险。多数狗主人认为自家的“爱犬”不会伤人，拒绝上保险。

　　民警执法常吃“闭门羹”

　　据哈尔滨市公安局犬类管理所负责人介绍，该所共有7名民警，其中3名外勤民警，他们每天早上5点半准时从单位出发，驾驶专门转运犬只的警车在大街小巷巡逻，看到有违规养犬的市民先进行规劝，严重者给予警告或罚款处罚。

　　3名民警每天早出晚归，工作很辛苦也很危险。当发现市区内有大型流浪狗时，还要跟凶狠的大狗进行一番“搏斗”。3人通常拿着网套和一些简单的捕狗工具，左右开弓，冒着被狗咬伤的危险，跟恶狗做“斗争”。3名民警在捕杀大型犬时，都不同程度地被狗咬伤过。一位姓鞠的民警因为在市区内追捕一条大狼狗，左臂被狗死死咬住，当时鲜血直流，虽然时过三年，但胳膊上还清晰可见两排狗牙印。后来，为了配合民警捕杀流浪狗，哈市犬类管理所还专门雇佣了一名协警，每天跟着外勤民警一起巡逻，协助民警捕杀大型流浪狗。

　　在犬类管理所工作十多年的老民警告诉记者，由于狗的流动性很大，给管理带来了一定难度，民警根据群众举报赶到现场时经常会“扑空”，违规犬早已跑没影了。有些违规养犬的居民将狗关在屋内，无论民警如何敲门，就是不开，经常是只闻犬吠声，不见人开门。民警处理不了，举报人抱怨也很多。位于通达街238号的一户居民家养了14条狗，因狗叫声严重扰民，邻居举报过多次，民警也去了多次，就是叫不开门。

　　民警很无奈地说，哈尔滨有数万条狗，而我们的警力毕竟有限，只能尽自己的全力处理好每一起投诉。更多的要靠养狗人自身道德修养的提高，文明养犬，不要让自己的个人爱好给别人带来麻烦。

　　7个人管应变成社会共管

　　哈尔滨市公安局犬类管理所一名民警这样感慨：“7个人怎么能管过来8万条狗？何况连宠物狗随地排便、不打疫苗、叫声扰民的问题都要民警来管，就算我们脚上踩上‘烽火轮’也管不过来啊！如果环卫、城管等职能部门一起加入管理犬只的行列，全社会一起行动，‘狗患’问题是不是能更好解决？”

　　记者还采访了哈市城管行政执法局中央大街分局执法科科长郑建东。他告诉记者：“我们现在最大的问题是执法缺少依据，出于保护行人安全的考虑，我们不允许在中央大街遛狗，见到遛狗的人我们都要进行劝阻，但也只能是劝阻，因为哈尔滨还没有法规明确规定在中央大街不允许遛狗，碰到素质高的人还好说，如果碰到有些人不配合，不但不把我们的劝阻当回事，有时还要招来一顿骂。”

　　“经常有狗在街道的隐避处或者是树坑附近留下粪便，有的人让宠物偷偷把粪便拉在草丛里面，我们的保洁员不知道，用抽灌机打草的时候常被崩得满身都是。”负责哈市中央大街保洁工作的某物业公司经理任继强说，“狗尿还好说，关键是狗便，粘在地上时间长了，很不好清理。”

　　哈尔滨市公安局犬类管理所下发的《市民养犬须知》中写到，为了进一步贯彻《哈尔滨市限制养犬规定》，落实卫生部、农业部〔2008〕4号文件关于预防狂犬病，实施强制免疫的有关精神，做好哈市的狂犬病预防控制工作，规范市民文明养犬的行为，营造安宁和谐的社会环境，要求养犬的市民必须做到以下几点：市区内不准饲养大型犬和烈性犬；饲养小型犬的市民需携犬注射疫苗，并办理登记手续；犬在户外排泄的粪便，应当立即清除；遛犬者不要群聚，避免犬只争斗乱叫和犬病互相传染……如违反其中的任何一条，市民都可以拨打犬类管理所的举报电话，要求民警到现场处理。

　　呼唤新规早日出台

　　目前哈尔滨市正在施行的是1996年出台的《哈尔滨市限制养犬规定》。随着时间的推移，该规定已远不能适应养犬现状，尤其是《行政许可法》出台后，该规定已不能通过高额收费的办法来达到限制养犬的目的，起不到规范管理的作用。2006年，哈尔滨市政府法制办开始酝酿出台一部养犬“新规”，努力创造一个人犬和谐相处的城市环境。

　　一些专家表示，如何解决好养犬人和不养犬人之间的矛盾冲突是一个很复杂的问题。养犬人对自家“爱犬”喜欢的不得了，比养自己的孩子还用心，可不养犬的人往往对犬反感，嫌狗脏、怕它咬人，嫌它吵。

　　据负责起草条例的专家透露，新《条例》的主旨是让人狗和谐相处，以前实行的规定中，一些不合理的地方都将进行修改：

　　比如4000元登记费和1000元年检费偏高，超出了一般养犬人的承受能力，专家估计不超过500元。

　　原《规定》中的遛犬出户时间为“19时至次日6时”。很多市民反映，哈尔滨的气候差异较大，冬季在这个时间遛犬很不方便，并且不同的人有不同的遛犬习惯，这一规定可操作性不强。

　　和谐社会，不仅是人与人之间的和谐，也是人和动物、人和宠物间的和谐。哈市犬类管理所负责人表示，养犬人也应该尽快提高自身的素质，提倡文明养狗、规范养狗。要想彻底解决“狗患”问题，靠政府的教育管理手段是一方面，也要靠养犬人自身道德修养的提高。

　　立法进程：

　　2006年8月，哈尔滨市政府法制办将起草的《哈尔滨市犬类管理条例(草案)》刊登在网站上，广泛征集市民建议。

　　今年6月份，哈尔滨市人大常委会法制工作室又正式委托黑龙江省政法干部管理学院的法律专业人员，起草《哈尔滨市犬类管理条例(草案)》，此举打破了哈尔滨市以往由行政管理部门起草地方性法规的惯例，使所起草的新法规尽可能地克服部门利益倾向，并更好地解决养犬所带来的社会问题。

　　7月底，哈尔滨市人大法制办还举行首次专家碰头会，汇集专家对修改的新养犬条例的建议。

　　《哈尔滨市犬类管理条例(代拟稿)》将于11月底制定完成，并提交哈尔滨市人大审议。

　　狗乐

　　一位妇人带她的狗去理发。当被告知要40美元时，她十分震惊。

　　“我理发也只要9美元！”她轻蔑地说。“但你不咬人吧？”理发师很快地回答。

　　荩有个人被狗咬伤，赶忙到医生那里上药。医生正准备下班。

　　“看看几点了，怎么这时候才来？”医生满脸不快。

　　“我是知道的，医生！可狗不懂啊！”

　　荩一个带狗的男子气势汹汹地对宠物商店的老板说：“你把这条狗卖给我看门，昨天晚上小偷进我家偷了我300元钱，可这条狗连吭都没有吭一声。”

　　老板立即答道：“这条狗以前的主人是个百万富翁，300元钱它根本不放在眼里。”

　　评论:双管齐下 “狗患”可除

　　□ 张 阳

　　随着生活水平的提高，城市里养狗的人越来越多。狗吠惊人美梦、狗粪恶臭当道，市民不堪其扰。

　　偌大个哈尔滨，养了8万条狗，但管狗的人却只有7个。市犬类管理所的这7名民警既要负责全市犬类登记注册，又要负责查处市民违规养犬案件，还要负责监督管理全市8万条狗，其工作量、工作难度和强度可想而知。

　　哈尔滨市曾多次组织过犬类突击性联合整治行动，但都是多部门整合行动，具有临时性、短暂性的特点，“狗患”问题很难根治。

　　在一些发达国家，养狗很普遍，而且不限制数量，但并没有出现犬多为患的问题。在美国，狗主人每年都会带狗到宠物诊所进行例行体检，每3年还会给狗打一次预防狂犬病的防疫针。如果没有定期为狗注射防疫针，致使他人受到伤害或患病，狗主人要承担法律责任。在日本，各个地区政府都设有专职兽医作为狂犬病预防员。每年狗主人还要对狗注射一次狂犬疫苗，否则预防员有权将狗“拘留”。

　　其实，狗的问题归根溯源是人的问题。除了管理机制有待完善外，养狗人的素质教育工作亟待进行。在一些养犬制度比较先进的国家，养犬人需要像考“驾照”一样，经过长时间的培训，其中既要掌握犬类知识，又要奉行养犬公德。

　　城市是我们大家的，环境需要我们共同保护。只有养狗者和不养狗者都行动起来，汇集合力，完善旧的犬类管理制度，让城管、环卫、社区等部门都参与进来，齐抓共管，“狗患”问题才能得到根本解决。