东北网11月4日讯“想与你的梦中情人约会吗？发送××到××就可以……”“恭喜你，你中奖了”“本公司代办各种证件，需要请致电××”……近一段时间，很多移动手机用户反映，手机上这种办证、色情、骚扰等违法短信突然多起来。这些不良短信不但影响了人们的正常生活，还侵犯了机主的隐私，更有一些用户不慎上当受骗。

　　1小时接5条办证短信

　　11月2日是星期天，每天的工作都十分繁忙的孙宇想趁着这难得的休息日好好地休息一下。谁知道刚躺下没一会儿，手机就“嘟嘟”地响了起来。担心是工作业务的孙宇急忙起床，拿起了桌子上的手机。

　　“祝您天天好心情，本公司精制各类毕业证、身份证、发票、工程师证等一切证件，货到付款，有意者请拨139××××5328，小姚。”看到这儿，孙宇把手机扔在桌子上，倒在床上接着睡。

　　“嘟嘟”、“嘟嘟”，没过十分钟，孙宇的手机又响了。“本市代办各种‘上网’证件：驾驶证、资格证、身份证、毕业证等，并售各类发票、刻章，需要请致电132××××8636，李玉。”

　　在一个多小时的时间里，孙宇连续收到了5条违法办证信息。“这还叫人怎么睡？这违法的垃圾短信怎么就没人管呢？”看着这些短信，孙宇即生气又无奈。

　　无独有偶，哈市的白先生曾经在一天之内连续收到了11条垃圾短信，全是关于营养美容方面的。白先生告诉记者，他还经常收到一些“卖枪”、“卖低价走私车”等信息，甚至一些涉黄的卖淫短信都会收到。

　　垃圾短信有完整利益链

　　记者在采访中了解到，垃圾短信的生产有一个完整的利益链。处于核心地位的是短信群发代理公司，其上游连着电信运营商，下游则是需要发送垃圾短信的企业和个人。在这条产业链的终端，就是深受其害的手机用户。记者在百度中输入“短信群发”4个字，立即出现了数百家短信代理公司。记者拨通了其中一家叫哈尔滨海威科技开发有限公司的电话，佯称需要办理短信群发业务。该公司的一位女工作人员介绍，发广告或会员信息是7.5分钱一条，这是需要通过运营商的网络；如果是用卡发信息，是4.5分钱一条。无论是哪种方式，超过5万条以上都可以优惠。

　　当记者称手里没有号码资源时，这位女工作人员称，他们手里有号码资源，可以免费提供给客户。这位工作人员还劝记者，短信发送广告信息是十分快捷和便利的，广播、电视节目不喜欢还可以调台，甚至关闭掉，垃圾邮件尽管也泛滥，但还可以不看或拒收，而手机的优势十分明显，具有强迫阅读性质，想不看都不行。当记者询问这家公司和哪家运营商合作、具体如何和运营商分成时，这位工作人员十分警觉，表示他们与运营商的合作协议涉及商业秘密及相互保密的承诺，不便透露，说完便挂断了电话。

　　移动公司：可以打110报警

　　针对违法短信骚扰客户的问题，11月3日记者拨通了移动公司客服热线10086。工号为1522号的女接线员听明白记者的意思后回答说，如果是具体哪个手机号给用户发过来短信，则属于对方的个人行为，公司没有责任。移动公司作为运营商，无法过滤这些短信，但会将用户的意见向领导反映。

　　该接线员表示，他们可以帮助投诉的用户进行记录，用户也可以自己发短信投诉，他们进行整理，经过核实后，他们可以屏蔽对方的短信服务。这名女接线员说，他们只能负责记录，剩下的事情则由相关部门来处理。当记者询问具体由哪个部门可以处理时，该接线员说：“这是移动公司的商业秘密，不方便说。”最后，这名接线员建议，如果短信侵犯了记者的利益或是隐私，可以拨打110报警。

　　据省通讯管理局一位姓梁的负责人介绍，如果是运营商的信息平台上发出去的不良短信，就是企业的责任，他们可以进行处理。如果要是具体某个手机发布到用户手机上，则属于点对点的模式，现在也没有什么好的办法来处理。“毕竟谁也不能事先对短信内容进行检查。”

---

　　法规不完善监管手段有限

　　记者在哈市工商部门采访时了解到，作为一种新兴的广告传播方式，目前短信广告的市场运作非常不规范，处于起步阶段，还未形成完整的经营监管体系。

　　据介绍，手机信息消费是一种新的消费方式，服务内容有别于传统的“买家”、“卖家”。它借助通信网络，具有覆盖面广、传播速度快、隐蔽性较强等特点。现行《广告法》及相关法规中均没有约束手机短信广告的条款，如管辖的划分、案件的定性、处罚的依据等方面都没有明确的规定，工商部门目前也没有手段监测短信广告。工商部门对广告内容的真实性也很难认定，还涉及隐私权，没有法律授权，无法查处。

　　黑龙江省消费者协会投诉部部长佟新认为，根据《消费者权益保障法》中的相关规定，如果运营商不经同意向用户发送其不愿接收的短信，就属于一种强迫交易，侵害了消费者的自主选择权。

　　黑龙江省社会科学院社会研究所研究员赵瑞政认为，对于手机短信的监管，是一个社会综合性问题，涉及到信息产业、公安、文化、通信等有关部门，这些部门应形成合力，应尽快出台法律规定，打击起来就更有力度。

　　垃圾短信危害社会安全

　　垃圾短信泛滥之势与路面管理力度加大有密切关系。记者从哈市行政执法局了解到，今年以来，哈市共清除乱涂写1000多万处、乱张贴900多万处。他们与省通讯管理部门及网通、联通、移动、铁通等通讯运营商紧密协作，已中止乱贴乱画通信工具号码3000多部。街上变得干净整洁了。

　　在执法部门强大的打击态势下，很多制假贩假人的违法手段开始“高明”起来，逐渐变成给手机用户发短信的方式来传递各种垃圾甚至违法短信。

　　赵瑞政说，垃圾、骚扰等短信对社会的危害十分突出，主要表现在三个方面。一是经济方面，发短信本身所产生的信息费用，还有被骗受诈的其他高额资费。二是精神方面，它影响了人们的正常生活，甚至导致家庭不睦、工作分心。三是隐私方面，手机号码属于消费者的隐私，随意被公开，甚至肆意利用，就是侵犯消费者隐私的行为。短信传谣的危害也十分严重，近一段时间的四川广元发生的柑橘大实蝇疫情就可以看出短信的力量。

　　赵瑞政说，应建立短信广告经营登记制度，使短信广告经营规范化、专业化，以利于对短信广告经营实施监督和管理。从传播过程来看，短信广告是不经任何过滤直接传达给消费者的，虚假短信广告可以直接击中缺乏防护的受众，这就要求设置短信广告的事前适度审查制，避免虚假广告对受众造成危害。政府应尽快完善法律法规，把短信广告纳入广告法制体系。没有法律武器，很难抗击垃圾短信广告对受众的侵害。

　　赵瑞政认为，规范短信市场需要一个过程，净化短信市场需要各方面共同努力，不是简单的公布一个管理规范或法规制度，而是建立一种可操作的流程方法，促进这个行业更加健康、成熟的发展。

　　公安部有关负责人介绍目前利用手机短信息实施诈骗的七种常见手段——

　　“您的朋友13×××××××××为您点播了一首××歌曲，以此表达他的思念和祝福，请你拨打9××××收听”

　　回电话听歌可能会造成高额话费

　　屡次听到铃声，一接电话又挂。按照号码回拨，对方的录音提示：“欢迎致电香港六合彩……香港中心为广大彩民爱好者提供信息，透露特码。联系电话1395983××××。”

　　以非法“六合彩”招揽客人，回电话可能既损失话费且容易上当

　　“××，我现在在外出差，手机马上快没钱了，麻烦帮我买张充值卡，再用短信告知卡号和密码。”

　　该机已被盗，现持机人用盗得的手机发送短信给手机通讯录内的联系人，骗取对方话费

　　“你好，移动通信公司现在将对您的手机进行线路检测，请您暂时关闭手机3个小时。”

　　因某种原因泄露了家庭电话号码，行骗者可能在你关机的时候以“要求汇款”等事由诈骗你的家人和朋友

　　“我是×公司的工程师，现在将对你的手机进行检查，为配合检查，请按#90或90#。”

　　若按指示进行按键，SIM卡卡号可能被骗取

　　收到开头为0941或0951的未接来电，一回拨即收费500元。

　　利用0941、0951加值型的付费电话

　　“我是××省公证处公证员××，恭喜你的号码在××抽奖活动中中奖了，奖品是小轿车一部，价值8.8万元，请你带着本人身份证和750元手续费去××处领奖。”

　　利用人们的贪利心理设计“巨奖陷阱”