东北网12月5日讯 省旅游局党组在学习实践科学发展观活动中，紧紧围绕制约全省旅游业发展的“管理体制不顺、基础建设滞后、深度开发不到位”等突出问题，深入开展解放思想大讨论活动，经充分讨论酝酿，几上几下反复研究论证，制定了以实现“六个新突破”为目标的推动全省旅游业更好更快发展的有效措施。

　　一是在开拓旅游市场上实现新突破。重点抓好国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场的开拓，形成三大市场互补互促、齐头并进的发展格局。认真贯彻扩大内需的方针，进一步改善旅游消费环境，调整旅游产业结构，促进旅游消费，扩大国内旅游市场。创新旅游市场促销方式，推进入境旅游市场多元化，巩固港澳台、东南亚和俄日韩市场，努力开拓欧美市场，启动南美洲和中东市场。

　　二是在打造旅游品牌上实现新突破。以打造“北国风光”、“四季风情”旅游产品为主线，叫响“国际滑雪旅游胜地”、“世界冰雪旅游名都”、“国际养生度假胜地”三大旅游品牌。围绕森林、冰雪、界江、湖泊、湿地、熔岩、油田、农场等“八大”优势资源，建好四季旅游目的地。以龙头景区为牵动，打造五大连池、神州北极(漠河)、华夏东极(抚远)、镜泊湖、兴凯湖、亚布力等王牌景区。以“大冬会”为契机，大力推动冰雪旅游提档升级。以黑龙江、乌苏里江、兴凯湖和沿边口岸为重点，开发多种形式的界江、界湖旅游和边境旅游。以大兴安岭、三江、珍宝岛湿地为重点，搞好湿地旅游和森林旅游产品的规划和建设。

　　三是在提升旅游产品文化内涵上实现新突破。充分依托我省深厚的历史文化、移民文化、少数民族文化、抗战文化、垦荒文化等文化资源和地域民俗等文化背景，深化旅游文化内涵，丰富旅游文化产品，不断增强旅游的文化性、趣味性和吸引力。大力开发金源文化、渤海国文化、闯关东文化、少数民族文化、北大荒文化、大工业文化和现代都市文化，打造文化旅游精品。加强旅游文化产品内涵的挖掘和注入，努力实施好导游词工程。通过举办旅游节庆形式，弘扬特色旅游文化，增加节庆文化含量，提升节庆艺术品位。

　　四是在改善旅游环境上实现新突破。加强与交通部门配合，按照“景随路转、路为景开”的原则，促进高等级公路优先连接重点景区和黄金旅游线路，协调推进支线机场建设，进一步完善旅游基础设施。在全系统深入开展“旅游服务质量效益年”活动，全面提高我省旅游企业和从业人员的业务技能、服务质量和管理能力，大力改善旅游服务。继续整顿规范旅游市场秩序，坚决打击超范围经营、恶性削价竞争、购物欺诈等非法行为，努力加强旅游企业诚信建设。进一步完善旅游业危机管理机制，防止各类旅游安全事故特别是重特大恶性事故的发生，努力营造健康、安全、环保、舒适的旅游环境。

　　五是在培养旅游人才上实现新突破。积极开展省内旅游教育，加快培训旅游人才，不断提高旅游人才的能力和素质。着力解决接团导游员靠带领游客“购物”，以提取购物点回扣为生的问题，探索建立公平透明的导游薪酬办法；推行旅行社和导游利益分配机制的改革，建立以“基本工资+带团补贴”为主体，佣金成分为补充的导游薪酬办法，实行按照业务技能、职业贡献和从业年限为基础、与报酬相一致的导游执业激励机制。同时，要求旅行社与导游签订合法劳动合同，办理有关保险，确保导游的合法权益，努力用待遇留住优秀人才，以保证旅游业的健康持续发展。

　　六是在创新旅游机制体制上实现新突破。进一步强化旅游行政管理职能，在重点景区建立管理委员会，对景区实施统一管理、保护、利用、规划和建设，按比例确定各部门在景区的资产股份和相应的收益权，彻底解决因“条块分割”产生的部门利益纷争。探索旅游资源所有权、管理权、经营权分离的运行机制，在确保所有权不变的前提下，打破部门、行业、地区界限，采取资源共享、利益分成、风险共担等方式对旅游资源进行有效整合。可委托旅游部门统一经营，也可引入竞争机制，通过招标、拍卖等方式实现经营权转让，切实用新的体制机制保障全省旅游事业更好更快发展。