东北网1月8日讯 怀为民之心，思为民之策，行为民之举。《政府工作报告》对2009年的发展，写出了最根本的宗旨———执政为民；定出了最明晰的目标———造福于民；拿出了最务实的措施———一心爱民。
无论是巩固农业基础地位、坚定不移地走新型工业化道路，还是扩大内需、加快科技进步和自主创新，更有加大城市基础设施建设、推进以改善民生为重点的社会建设……《政府工作报告》的字里行间、段落章节，都能够让人真切感受到政府进一步增强机遇意识、审时度势、沉着应对的信心，感受到政府把措施谋划得更周密一些、把工作做得更扎实一些的决心，感受到政府奋发进取、昂扬向上的状态，感受到政府永不自满、永不懈怠的精神，感受到政府爱民如己、勤政为民的真情。
一份朴实坦诚、执政为民的工作报告，一个高效廉洁、求新务实的政府，一定会赢得百姓的最高褒奖。
2009导读
2009年，在哈尔滨市发展史上将是不寻常的一年。作为全国解放最早的大城市，做好纪念国庆60周年系列活动对哈尔滨市具有特殊重要意义；作为第24届世界大学生冬季运动会承办城市，哈尔滨市将成为全世界瞩目的地区之一。今年也将是既富于挑战又充满机遇的一年。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，力争13.5%；规模以上工业增加值增长14%，力争15%；地方财政一般预算收入按可比口径增长16%左右；全社会固定资产投资增长35%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；居民消费价格指数控制在104左右；市属进出口总额增长15%左右；实际直接利用外资额增长10%左右；国内经济合作资金实际到位额增长20%左右；城市居民人均可支配收入增长7%左右；农民人均纯收入增长7%左右；城镇登记失业率控制在4.4%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内；万元生产总值综合能耗降低5%；水、气主要污染物削减量累计完成“十一五”总削减量的70%。
实力
工业农业全力保持经济平稳较快发展
报告实录
巩固和加强农业基础地位，努力实现农业稳定发展、农民持续增收。围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步落实惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进农业农村经济发展。突出抓好粮食生产和农产品供给。强化农业基础设施建设。推进农业产业化经营。加快城乡一体化进程和农村各项改革。坚定不移地走新型工业化道路，努力保持工业经济平稳较快增长。充分发挥比较优势，进一步挖掘增长潜力，采取积极有效的防风险、保增长、调结构措施，做大做强工业经济。加快产业结构优化升级，加大力度调整空间布局，全力抓好工业生产。强化企业信息化建设。
延伸阅读
2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。经过改革开放30年的持续快速发展，我们积累了较为雄厚的物质基础，经济实力明显增强，抵御各种经济风险的能力明显增强。这场金融危机虽然给哈尔滨市发展带来一些负面影响和不利因素，但传导效应相对滞后，影响程度相对较轻，哈尔滨市经济平稳较快增长态势没有因此而逆转，要全力保持今年哈尔滨市经济平稳较快发展。
核心举措
启动实施增产50亿斤粮食产能工程，新增粮食产量8亿斤。市级以上产业化龙头企业由54家发展到98家，做大拉长乳品、生猪、肉牛等10大产业链。在郊区率先启动城乡一体化特点。继续壮大装备制造、食品等优势产业，加快发展电子信息、生物医药等新兴产业，构建电站成套设备等24条产业链，重点抓好150个投资亿元以上项目建设。工业固定资产投资增长25%以上。进一步支持中小企业发展，全年新增规模以上企业100户。
潜力
服务产业扩大有效需求对经济的拉动作用
报告实录
做大做强现代服务业,努力扩大有效需求对经济的拉动作用。把扩大城乡居民消费作为激活内需的有效途径，促进现代服务业提档升级，提升对经济增长的拉动力。重点发展旅游会展业。优化升级商贸流通业。全力打造大物流平台。培育壮大服务外包和中介服务业。
延伸阅读
哈尔滨城市大、人口多，为服务业的发展提供了基础。服务业特别是现代服务业在产业结构中的比例持续增长，是产业演进的一般规律。服务业耗能低、污染少、就业广，且需求旺盛，对城市发展作用巨大。要充分挖掘这方面的优势和潜力，把第三产业的良好发展势头保持好。
核心举措
实施“双轮驱动，两季繁荣”战略，推动旅游业转型升级，实现由单纯扩张规模向扩大出口规模与提升效益并重转变。利用承办大冬会的契机，推动冰雪旅游基础设施建设，持续扩大冰雪旅游的对外影响。叫响“冰城夏都”的亮丽品牌。全市接待国内外游客增长19%以上，旅游总收入增长20%以上。研究制定支持房地产产业发展的政策措施，合理引导住房消费预期，促进供需稳定增长。推进国家级服务外包基地和平房动漫产业基地建设。
魅力
冰城夏都打造干净有序文明城市
报告实录
加大城乡基础设施建设力度，努力加快宜居城市建设步伐。围绕创建国家卫生城、环保模范城、国家园林城和建设宜居城市目标，加大基础设施建设、环境保护和城市环境综合整治力度，打造干净有序文明城市。加强城乡规划管理，加快城乡重大基础设施建设，突出抓好节能减排和生态环境保护重点工程建设，千方百计筹集建设资金。切实提高城市环境卫生质量。
延伸阅读
以建设“冰城夏都”为目标，加快城乡一体化发展规划编制，完善松北、群力、哈西新区开发和老城区改造规划。千方百计筹集建设资金，充分发挥政府调控的主导作用，加强对沿河沿线土地开发利用的管控，加大城市周边开发建设力度。大力实施老城区腾迁改造。鼓励支持社会力量投资建设路桥、供水和垃圾处理等基础设施，实现城市资源、资产整合配置运营的良性循环。采取建设———经营———移交、资产证券化、委托借款、金融租赁等模式，多渠道、多元化筹集资金，缓解基础设施和公用事业建设资金短缺问题。强力推进“干净城市”建设，抓好沿江沿河、城乡接合部、铁路沿线、背街背巷等环境卫生治理。加快推进垃圾无害化处理。实施主干道路大中修、人行道整修工程，安装检查井防护网，提高道路通行能力和安全水平。
核心举措
全力推进地铁一期、松浦大桥等重点工程建设。启动三环西桥、文昌污水处理厂升级改造，持续实施外延性道路打通和城区路网升级达标工程。完成磨盘山供水二期和西泉眼水库维修加固及群力、平房、信义污水处理厂建设。积极配合铁道部推进哈尔滨火车站及周边环境改造和哈尔滨西客站、哈尔滨北客站、哈大客运铁路建设。建设高等级路面农村公路1500公里、乡镇客运站10个。推进农村饮水安全工程，集中解决13.7万人安全饮水问题。建设沼气工程15处，发展户用沼气池8000个。确保市区和县(市)污水集中收集、集中处理率分别达到100%和80%以上。植树110万株，新增绿地2100公顷，新增城区集中供热面积600万平方米，全面完成天然气气源转换。调整延伸公交线路8条，新增、更新公交车辆150台。
能力
改革开放深化国企改革拓展新兴市场
报告实录
继续深化改革扩大开放，努力增强经济发展活力和动力。抓住影响和制约发展的关键环节，全力破解体制性障碍，建立完善有利于保增长、促发展的体制机制。突出抓好重点领域改革。支持非公有制经济加快发展。努力扩大对外贸易。大力开展招商引资。
重视和加强财政金融工作，努力发挥财政和金融对经济发展的促进作用。围绕建设立足黑龙江、面向东北亚的区域性金融中心目标，全力促进金融业发展，努力扩大财政投入规模，为经济社会发展提供资金支持。做实做大融资平台。积极创新融资方式。加大财政支持力度。
延伸阅读
继续深化国有企业改革，推动市属国有经济战略重组，促进资源向优势产业和企业集中。进一步发挥哈尔滨市的地缘优势和产业优势，在巩固与传统国家和地区经贸往来的基础上，积极拓展新兴市场。
核心举措
全面完成具备条件的厂办大集体企业改制。抓好“中小企业创业成长工程”，将中小企业发展基金由1000万元增加到2000万元，支持中小企业做大做强。创办中小企业5000户，确保非公有制经济实现增加值1625亿元，增长14%以上。加快建设对俄出口加工园区，力争再培育5至10户对俄贸易额超千万美元企业。全力构建政、银、企“零距离”无缝对接的融资机制。
动力
科技创新对经济增长贡献率达到51%
报告实录
加快科技进步和自主创新，努力打造经济发展新优势。坚持把科技进步作为转变发展方式的中心环节和战略基点，强化创新能力建设，加速科技成果向现实生产力转化，推进高新技术产业化。加快高端技术转移转化。支持核心技术和关键技术研发。加快高新技术产业发展。加强国际科技交流与合作。营造良好的科技创新环境。
延伸阅读
按照省委、省政府科教人才强省兴省工程的部署，充分发挥哈尔滨市科教资源优势，推进科技资源与经济发展融合，促进经济转型升级，增强发展后劲。
核心举措
新建市级以上工程技术研究中心3家，新增科技企业孵化器两家，实现技术合同交易额35亿元。继续抓好6大高新技术产业技术联盟，深挖高新技术产业发展潜力，确保高新技术产业产值增长20%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到51%。创建国家知识产权示范城市，实现专利申请量4300件以上。
合力
改善民生集中力量办好群众热盼实事
报告实录
推进以改善民生为重点的社会建设，努力促进精神文明建设、保持社会和谐稳定。坚持以人为本、民生优先，以惠民行动项目为载体，集中力量办好经济社会发展急需、人民群众热切期盼的实事。全方位促进就业增长，加快完善城乡社会保障体系，促进教育均衡协调发展。推进医疗卫生事业发展，大力繁荣文化事业，改善城乡居民居住条件，进一步推进维稳创安工作。高标准、高质量做好大冬会承办工作。
延伸阅读
扩大就业援助范围，采取开发公益性岗位等有效措施，安置困难群体就业。建立健全调控预警机制，定期进行失业情况分析预警，搞好失业防控。继续扩大基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖范围，扩大城镇职工基本医疗保险个人账户支付范围，搞好大学生城镇医疗保险试点，将灵活就业人员纳入失业保险范畴，将农民工、失地农民和农村人口纳入社保体系。完善城乡低保制度，建立城乡低保标准动态调整机制，将低收入困难家庭全部纳入救助范围。全面推进素质教育，提高教育教学质量。推进义务教育学校标准化建设，调整学校网点布局，优化资源配置。关心特殊教育，重视学前教育，扶持民办教育，发展高中阶段教育。加强农村寄宿制学校建设。加大贫困助学工作力度，保障进城务工人员子女享受平等受教育权利。建立健全食品药品监管长效机制，全面提高科学监管能力，确保公众饮食用药安全。加大公益性文化事业投入，广泛开展群众性文化活动，扶持和培育一批大众化、公益性文艺品牌，鼓励文化精品创作。
核心举措
城镇新增就业8.5万人，转移农村劳动力104万人。将小额担保贷款总额增至5500万元，范围扩大到所有失业人员，个人小额担保贷款额提高到5万元。改造棚户区100万平方米，新增廉租住房受益户2000户，增加经济适用住房等保障性住房供给。完善和谐拆迁配套政策措施。加快推进农村泥草房改造工程，完成泥草房改造4万户、200万平方米。全年竣工住宅400万平方米。加强博物馆、图书馆、艺术中心等文化基础设施建设，建立10个社区图书馆分馆。完成45个社区卫生机构新建、改扩建和71个社区卫生服务机构设备配置。完善新型农村合作医疗制度，投入2.7亿元，筹资标准由人均80元提高到100元，增加慢性病门诊补偿病种，扩大基本药品目录。新增城镇养老床位3000张，整合建成20所农村敬老服务中心。
活力
政府建设大幅压缩会议讲话和政府文件
报告实录
切实强化政府自身建设，努力提高推动科学发展的能力和水平。把实现、维护、发展好人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力在服务中创新管理、在管理中体现服务。保持昂扬奋进的精神状态，提升驾驭经济全局能力，切实加强廉政建设。
延伸阅读
以学习实践科学发展观活动为契机，教育广大公务人员解放思想，更新观念，全面推行政府绩效考评，对重点工作实行全程跟踪问效，严格落实行政问责制，坚决做到责权统一。在全面落实国家和省出台的保增长、促发展、调结构政策措施的同时，针对企业遇到的实际困难，逐企业、逐项目、逐问题地研究制定帮扶政策，发挥政府在化解危机、防范风险、推动发展中的作用，政企合力应对挑战、渡过难关。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，加大对失职渎职行为的责任追究力度。
核心举措
采取下派挂职、上挂锻炼、交流挂职、岗位轮换、蹲点锻炼、出国培训等方式，提高公务员工作能力。鼓励社会咨询机构、政策研究机构加快发展，通过课题委托、购买成果等形式，不断拓宽政府决策基础，提高政府决策的科学性和实效性。大幅压缩会议讲话、政府文件、临时机构、公费出国和公务消费，确保行政办公经费“零增长”。继续减少审批项目、前置要件和审批环节，有效解决行政审批“体外循环”问题，推行限时并联审批和超时默许制，构建名副其实的“一站式”审批服务体系。扩大车改试点范围，再选择17—20个具有代表性的单位进行试点，力争2、3月试点开始，6月份左右车改全面推行。
