新华网哈尔滨2月1日电(新华社记者高淑华、孙英威)2008年下半年以来，国际金融危机席卷全球。黑龙江省虽然经济外向度较低，但还是感受到了沉重的发展压力：一些重要经济指标开始出现下滑，原油、煤炭价格下跌，装备制造合同减少、资金回笼放缓……

　　面对种种不利影响，黑龙江省政府立足省情，超前谋划、不等不靠，去年以来在公路等基础设施建设、服务业、科技创新、房地产业、促进就业等领域连续出台政策文件，用政策“组合拳”推动全省经济平稳、健康发展。

　　如今，一轮加快发展的热潮正在龙江大地上涌动。据初步统计，去年全省地区生产总值达8310亿元，比上年增长11.8%，财政一般预算收入增幅居全国前列。今年，全省地区生产总值预计增长11%以上，财政一般预算收入增长12%。

　　金融危机让黑龙江这个冬天有点“冷”

　　从去年9月份开始，国际金融危机对黑龙江省经济发展的影响呈加重趋势，外贸进出口、直接融资、利用外资、房地产等相关领域和行业都不同程度受到影响，尤其是工业，已从最初的原油、原煤等行业逐步传导到装备、食品等其他行业，造成部分主导产品市场萎缩，订单减少，效益下滑。

　　省经委的监测表明，煤炭行业受钢铁、焦炭业部分企业停产限产等影响，精煤价格从1500元／吨下降到750元／吨，焦炭价格由3000元／吨下降到1200元／吨；受下游行业需求减少影响，中国一重、哈尔滨轴承集团等大型企业订单减少，货主主动要求延长交货期。

　　金融危机给黑龙江工业经济带来了严重影响。来自政府部门的数据显示，去年9月以来，几项主要指标增长速度逐月回落，规模以上工业实现利税9月为163.4亿元，11月为124.1亿元。工业增速下滑，效益下降，有些企业出现部分停产和限产，直接影响到全省财政收入。省经委主任陈长湧说，黑龙江产业结构以重化工为主，金融危机对工业影响相对迟缓，但影响周期可能更长、程度可能更深，回暖也会相对缓慢。

　　面对金融危机的冲击，黑龙江省委、省政府经过认真分析认为，危机进一步暴露了全省经济社会发展的薄弱环节。省长栗战书说，危机更使我们深切感到，基础设施落后，经济发展就快不了；产业结构单一，就抗不住风浪袭击；发展方式粗放、落后，就必然被淘汰出局。我们要迎难而上，在逆境中发现和培育有利因素，加快基础设施建设，加快转变发展方式，大力发展公共和公益事业、改善民生，努力将危机影响降到最低限度。

　　打出政策“组合拳”开拓创新谋发展

　　为应对危机保增长，黑龙江省去年做出了加快公路建设和水利建设的规划，省政府连续出台了加快科技创新、促进服务业加快发展、实行更加积极的就业政策等一系列文件，从多个方面打出政策“组合拳”，合力推动全省经济社会发展。

　　去年6月，以公路建设为重点的基础设施建设率先拉开大幕，并开始显出成效。2008年，全省交工一、二级公路里程436公里，6个高速公路项目全线开工或局部开工，农村公路完成24799公里，是黑龙江历史上建设规模最大的一年；投资21亿元的9项重点水利工程开工建设，如此大规模、大投入进行水利建设，在这个省尚属首次。

　　去年下半年以来，省政府将推动产业结构优化升级、以新兴产业和新产品开拓市场、扩大内需作为促增长的战略措施来抓，先后出台了《建设高教强省的决定》《加快科技创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见》《生物产业发展规划》《促进服务外包产业发展的若干意见》等文件。随着包括工商、税收、财政金融、土地、价格等方面上百条扶持政策的出台，基础好、潜力大的旅游业、服务外包业、生物产业、现代物流业等5大领域成为发展重点。高教强省和促进科技成果产业化政策的实施，又使黑龙江成为引进科技领军人才、营造创新创业环境的“新高地”。

　　保增长的最基本目标是保民生。去年底以来，黑龙江省下发了促进房地产市场健康快速发展的意见，在国家已有政策的基础上，实施了“个人购买普通住房转让的，暂免征收营业税”等政策；实施了更加积极的就业政策等保增长措施，使许多企业在危机中得到支持，并惠及到众多在岗、待业和失业人员。

　　为切实保重点、遏下滑、促增长，省政府又出台了《进一步扩大内需促进全省经济更好更快发展的意见》《帮助企业保增长促发展的政策措施》等多项政策，加大了经济社会发展薄弱环节和重点领域投入力度，力争今年固定资产投资规模达到5000亿元。集中支持新材料、新能源、生物等14个重点项目建设，做大做强旅游支柱产业，着力促进内外贸持续稳步增长。

　　转“危”为“机”逆势而上

　　政策“组合拳”为黑龙江经济发展注入了巨大动力，政策“洼地”效应正在显现。据统计，去年省政府出资企业利润同比增长1.44倍，创历史最好水平。非公有制经济纳税额增长16.5%，第三产业增加值、高新技术产业产值、软件及服务外包销售收入分别增长11.8%、26.3%和54%。

　　政策“组合拳”坚定了全省上下应对危机保增长的信心。重点企业不等不靠，积极调整产业产品结构谋发展。黑龙江大型国企--中盟集团去年借助省新型工业化和节能减排等政策与资金支持，加快热电、化工技术改造，实现了产品提档升级。2008年集团实现利润8000万元，比上年翻了一番。

　　以软件外包为主业的哈尔滨乐辰科技有限责任公司，在省促进服务外包业发展的政策和资金支持下，培养人才、扩大市场，不仅低价收购了美国一家软件公司，还签下一笔500万美元的订单。董事长薛杨说：“正是这些政策支持，我们才得以加快发展，转‘危’为‘机’。”

　　政策支持让黑龙江旅游业在全国同行业中一枝独秀。去年全省旅游收入559亿元，同比增长30%以上。今冬黑龙江旅游业又格外火爆。据统计，仅今年春节黄金周，全省就接待境内外游客600余万人次，同比增长25%以上。

　　栗战书说，面对席卷全球的金融危机，黑龙江虽然受到一定的冲击和影响，但经济主体没有“伤筋动骨”。国家密集出台的各项应对政策，为我们战胜困难提供了诸多有利条件，加快发展的机遇不会减少。“今年上半年，可能是全省经济发展最困难的时段，也是蕴含重大机遇的时期，我们要在困难中大干，在大干中加快追赶，在追赶中实现预期目标！”