核心建议

　　三供：建议国家将我省的供热管网改造和建设列入扩大内需项目；安排专项资金帮助解决政策性破产煤炭企业“三供”改造；帮助和支持解决农村低保对象冬季取暖

　　两治：建议国家进一步增加对我省城市污水垃圾处理项目的支持力度，在今明两年安排足够中央政府补助投资，以推动更多的项目尽快开工建设并确保在两年内建成

　　连日来，改善民生一直是代表委员热议的话题，让民生工程更多地惠及百姓成为此次两会上的强音。我省全国人大代表和政协委员纷纷从龙江实际出发，围绕“三供两治”(供水、供热、供气，垃圾和污水治理)工程建设存在的诸多亟待破解难题，联合向国家呼吁，给予这一关乎百姓切身利益的民生工程更多的支持。

　　黑龙江地处高寒地区，冬季寒冷而漫长。特殊的地理位置和气候条件决定了我省在“供水、供热、供气”工程建设上，要付出比其他省份大得多的成本，靠自身难以妥善解决这一民生问题

　　地处高寒地区的黑龙江，冬季漫长而寒冷是一大特色。有资料显示，我省冬季气温最低达零下40多摄氏度，全省供热期均为6个月以上，黑河、伊春、加格达奇等北部城市供热期则长达7个月。

　　张彦启代表说，作为保障我省城市居民冬季生存的基本条件，受地理位置和气候条件的影响，热源和热网建设的成本高于其他省份20%左右，供热工程建设需要的投资相对非常大。尽管近年来，我省将供热作为民生工程，加快了热电联产集中供热设施建设力度，积极整合供热资源，并全力做好集中供热管网改造工作，但不论是全省市县新增集中供热面积、供热管网，还是集中供热普及率均低于三北地区平均水平。他认为，只有积极推进供热体制改革，妥善应对煤价上涨影响，调整供热价格，才能确保供热市场健康有序发展。

　　洪袁舒委员说，虽然近年来我省集中供热较以前有了明显的进步，但仍然存在很多突出问题。一是供热设施建设年代较早，设施和管网严重老化，大量供热管网超期运转，跑冒滴漏现象严重，管网漏失率高达10%，直接影响供热效果。二是由于历史原因，供热设施分散建设，布局不合理，全省还有54%的分散锅炉供热和大量的小供热企业，煤耗高，热效率低，供热质量不高，供热安全难以保证，环境污染严重。三是分散供热企业设施陈旧，抗风险能力弱，遇有供热原料、燃料上涨情况时，弃烧、弃管情况时有发生，去冬今春这一采暖期我省已有300多家小锅炉供热企业弃管，危及社会稳定。

　　代表委员们一致认为，改造老旧管网，推进集中供热，具有显著的社会、经济和环境效益，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现节能减排，建设和谐社会，保障民生和社会稳定，提高城市承载能力的需要。由于我省财力紧张，每年预算收支靠中央转移支付来平衡，民间资本不充足，靠自身难以妥善解决集中供热资金短缺问题，建议国家将我省的供热管网改造和建设列入扩大内需项目，给予政策和资金支持，并给予必要的资金补助。

　　杜吉明和滕喜奎代表介绍，目前，政策性破产煤炭企业“三供”改造资金问题非常突出。以黑龙江为例，我省四大矿业集团共有18户煤矿实施政策性破产，中央财政核定“三供”单位经常性费用为5年。随着政策性破产煤矿中央财政补助经费政策陆续到期，政策性破产煤矿移交的“三供”系统经常性维护费用和职工工资无法落实，预计每年需要经常性维护费用和职工工资支出2亿元。为了从根本上解决这一问题，必须对这些“三供”系统进行彻底改造后推向市场，实行企业化管理、市场化运作。但是，我省目前通过地方财政和企业只筹集了4亿元资金，仍有资金缺口10亿元无法落实。为此他们建议，国家应将政策性破产煤炭企业“三供”改造问题作为遗留问题，安排专项资金帮助解决，或通过企业上缴中央财政所得税返还给予解决。

　　洪袁舒委员提出，国家对东北等地区城市低保对象冬季取暖给予了专项补助，但农村居民最低生活保障费中不含取暖费，农村低保家庭冬季取暖问题还没有得到较好解决。在我省农村，大部分农作物秸秆已经进行了综合利用，农村低保对象可用取暖的农作物秸秆越来越少，这部分群体自身很难解决冬季取暖问题，这已成为广大农民反映强烈的热点问题和困扰地方政府的难点问题。她说，经调查，我省农村每户家庭冬季取暖期用煤至少1.5吨，按全省农村低保对象91.7万人、每户3人测算，共需取暖煤资金1.84亿元。去年，我省努力通过优化和调整财政支出结构，已安排资金6000万元，但由于经济发展相对落后，财政十分困难，建议国家考虑我国北方各省的实际情况，帮助和支持解决农村低保对象冬季取暖问题，并对农村低保家庭冬季取暖所需资金给予专项补助。

　　松花江水污染事件后，我省绝大多数城市的污水处理和生活垃圾处理项目已被列入国家有关规划，推动更多项目尽快开工建设并确保如期建成，急需国家进一步加大支持力度

　　近年来，省委省政府高度重视城市污水垃圾所带来的环境污染问题，城市污水垃圾治理已连续两年被省政府列为“十大民生工程”之一。2005年，松花江水污染事件发生后，国家对松花江流域水污染防治列入了重要议程。

　　石嘉兴代表介绍，水污染事件后，国家有关部委迅速启动了《松花江流域水污染防治规划(2006年~2010年)》的编制工作，并经国务院批准开始实施。《规划》明确城市污水处理项目给予40%的投资补助，使我省的城市污水处理设施项目建设在国家支持下进入快速发展时期。他告诉记者，到目前为止，列入《规划》的40个污水治理项目已经启动27个，建成7个，新增污水日处理能力30万吨，今年还将有12个项目启动。按照计划，这些污水处理项目都将在2010年底前全部建成，新增污水日处理能力180万吨。此外，2007年，国家发改委等三部委组织编制印发了《全国城镇污水处理及再生利用设施建设“十一五”规划》和《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划》，我省绝大多数城市的污水处理和生活垃圾处理项目已被列入这两个《规划》。

　　田在玮委员说，近年来，我省各地按照国家有关污染防治法律法规，不断深化收费制度改革，大力推行污水垃圾处理产业化，积极筹措建设资金，在国家的支持下，相继建设了哈尔滨文昌污水处理厂、齐齐哈尔市中心城区污水处理厂等大中城市的污水垃圾处理项目。可以说，我省城市污水垃圾处理具备了一定的发展基础，但问题是，我省县级城市几乎都没有污水处理和垃圾无害化处理设施，城市污水集中处理率列全国第29位，垃圾无害化处理率列全国倒数第一。

　　冯燕代表也认为，目前，我省已有31个城市污水处理项目和26个城市生活垃圾处理项目得到了国家支持并进入实施阶段，但尚有20个城市污水处理项目和53个城市生活垃圾处理项目没有启动。这些项目绝大多数的环评、可研、用地预审等前期工作均已完成，具备在2009年启动的条件。

　　代表委员们说，如果这些污水垃圾处理项目全部建成，可保证我省城市污水处理率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到65%。但大家认为，在项目建设上，我省除采取增加地方政府投入、全面落实污水垃圾处理收费制度、积极引入战略投资者等方式外，在资金筹措方面仍面临一定困难。按照现行的投资补助标准，建议国家进一步增加对我省城市污水垃圾处理项目的支持力度，特别是在今明两年安排足够的中央政府补助投资，以推动更多的项目尽快开工建设并确保在两年内建成。