省委关于在全省开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动的意见
(2009年3月20日)
为深入贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委三次会议精神，进一步深化学习实践科学发展观活动，加强领导班子和党员干部队伍作风建设，推进龙江经济社会更好更快发展，省委决定，以县(处)级以上领导班子和领导干部为重点，在全省开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动。现就搞好这次活动提出如下意见。
一、统一思想，深化开展作风建设活动的重要意义
在全省开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动，对于加强党的建设、推动科学发展、实现黑龙江的全面振兴，十分重要和紧迫。开展作风建设活动，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措。领导干部的党性修养和作风状况，是衡量党的执政能力和先进性的重要标准。在新的历史条件和执政环境下加强党的建设，必须紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这一主线，抓住加强党性修养和作风建设这个重点，使各级领导干部成为推进党的建设和中国特色社会主义事业的栋梁和表率，使我们党在应对国内外各种风险和困难考验中，始终成为团结带领全国各族人民发展中国特色社会主义的坚强领导核心。
开展作风建设活动，是深入开展学习实践科学发展观活动的重要内容。近年来特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，全省党员领导干部队伍的作风不断改进，为推动各项事业发展提供了重要保障。但学习实践活动中查找出来的党员领导干部在宗旨意识、思想观念、工作作风，特别是抓落实、求实效方面存在的一些与科学发展观要求不符合不适应的突出问题，损害了党和政府的形象，制约和阻碍了经济社会的发展。开展作风建设活动，是学习实践科学发展观活动的延伸和拓展。通过开展作风建设活动，可以推动转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，切实解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，切实保证科学发展观的贯彻落实。
开展作风建设活动，是推进全省经济社会更好更快发展的重要保障。实现省委提出的建设“八大经济区”和实施“十大工程”的发展目标，关键取决于广大党员干部尤其是各级领导干部的党性强不强、作风硬不硬。通过开展作风建设活动，进一步增强各级领导干部的党性观念和宗旨意识，牢固树立和弘扬求真务实、真抓实干的良好作风，努力创造廉洁高效的行政环境，为实现全省经济社会更好更快发展提供强有力的政治保证。
全省各级党组织和广大党员领导干部一定要从政治和全局的高度深刻认识开展作风建设活动的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，自觉地把思想和行动统一到省委的部署和要求上来，确保作风建设活动取得实实在在的成效。
二、突出重点，明确作风建设活动的指导思想和目标任务
(一)指导思想
认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的讲话精神，以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题，以加强党性修养、树立弘扬优良作风为核心，以加强行政效能建设、优化发展环境为重点，以促进经济社会更好更快发展为根本目标和衡量标准，着力解决党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题和制约科学发展、影响行政效能、破坏发展环境方面的问题，进一步改进作风、提高能力、健全机制、形成氛围，力争使全省各级党政机关办事效率明显提高、履行职责能力明显增强、公共服务和社会管理明显改进、党风政风建设明显加强，为优化全省经济社会更好更快发展环境提供坚强保证。
(二)任务目标
1、讲党性。要围绕做政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁领导干部的目标来加强领导干部党性修养，着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民；着力提高实践能力，切实用党的科学理论指导工作实践；着力强化责任意识，切实履行党和人民赋予的职责；着力树立正确政绩观，切实按照客观规律谋划发展；着力树立正确利益观，切实把人民利益放在首位；着力增强党的纪律观念，切实维护党的团结统一。
2、树新风。要在全省党员领导干部中大兴“四风”。一是大兴解放思想之风。要破除因循守旧、不思进取，得过且过、敷衍塞责等思想观念，摒弃经验主义和主观主义等思维方式，促进党员领导干部思想进一步解放，观念进一步更新，争做解放思想的先行者和实践者，增强运用科学理论指导实践、推动实践创新的本领，用新思路解决新问题，用新办法创造新经验。二是大兴求真务实之风。要克服讲的多、干的少，说的大、做的小，以会议贯彻会议、以文件落实文件，热衷于拉花架子、做表面文章，遇事推诿扯皮、干事虎头蛇尾等问题，大力倡导说实话、办实事、求实效的良好作风，以强烈的事业心和责任感干事创业，在全省上下形成求真务实、真抓实干的良好氛围。三是大兴亲民为民之风。要着力解决脱离群众、高高在上，忽视民生，漠视群众疾苦，甚至与民争利、损害群众利益等问题，认真践行“立党为公、执政为民”的根本要求，牢固树立群众观点和公仆意识，把群众的根本利益作为工作决策的出发点，把解决群众关心的热点难点问题作为工作的着力点，多办顺民心、解民忧、增民利的实事，调动各方面积极性，密切党群干群关系，共同维护社会安定和谐的良好局面。四是大兴廉洁从政之风。要坚决纠正领导干部利用职务之便谋取不正当利益、违反廉洁自律规定的问题，把是否廉洁从政作为衡量党员领导干部党性强弱、境界高低的重要标准。领导干部要提高拒腐防变能力，经受住权力、金钱、美色的考验，恪守从政道德，严守廉政准则，进一步增强法纪意识，真正做到为民、务实、清廉。
3、优环境。把加强行政效能建设作为优化经济发展环境的切入点，围绕解决作风不实、效率不高、执行不力、自律不严等方面的问题，着力推进行政管理体制改革和制度创新，推进廉洁高效政府建设，使经济社会科学发展的行政环境进一步优化。一要进一步减少和规范行政审批事项，压缩审批时限。对现有行政审批事项进行全面梳理，省直各部门非行政许可审批事项再缩减20%左右，单项行政审批时间在法定审批时限基础上再缩短20%左右，继续缩小投资审核范围，除按照法定的投资审核规定进行审核外，取消部门自定的审核条件。积极推进省级行政服务中心建设，规范许可行为，减少环节，提高办事效率。二要加强电子政务和电子监察系统建设。建立统一的公共资源交易平台，加强对招投标行为的监管，健全市场运行机制，降低企业成本。推进电子政务和电子监察系统建设，优化工作流程，实行网上申报、网上审批、网上招投标，运用电子信息技术实施监督检查，规范行政行为，切实提高行政部门的执行力和公信力。三要加强对《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，建立和完善规范权力运行的监督管理制度。加强对环保项目、安全生产、建设工程、土地和矿产资源、食品药品等审批权、评审权、执行权的监督，重点检查行政许可的实施和评后的监管环节，纠正重审批轻监管等问题。抓好省直22个重点部门建立的1034项监督管理制度的完善和执行工作。其他具有行政许可权、执法权的省直部门要健全监督管理制度，严格规范各项权力运行。要大力推行政务公开和公共服务部门办事公开，建立健全政府信息发布制度，促进行政权力公开透明运行。全面落实首问负责、收费公示、限时办结、服务承诺、一次性告知、投诉问责等制度，使廉政建设和政风建设进一步加强。四要加强社会公共服务部门的行风建设，杜绝乱收费乱罚款、搞强制服务、设置服务陷阱等与民争利的问题。深入开展民主评议行风活动，创新纠风工作载体，建立健全行风热线、纠风网站、环境监测点和行风监督员队伍相结合的环境监督体系。五要加强行政绩效评估，实行行政问责制。制定符合科学发展观要求的行政绩效评估办法，开展行政绩效考评工作，加强行政效能监察工作，建立完善行政效能投诉受理机制，严肃查处拖拉梗阻、刁难勒卡、乱收乱罚、违法行政等行为，切实解决不求人办不了事、不给好处不办事、给了好处乱办事等突出问题。加快推行行政问责制，制定实施《党政领导干部问责暂行办法》和《行政机关工作人员行政过错追究暂行办法》，建立层级监督体系，严肃追究决策失误、治理失当、政令失畅、行为失范等行政责任及连带责任。对严重阻碍发展、破坏经济环境的违纪违法案件要严肃处理。
4、促发展。促进经济社会更好更快发展是开展作风建设活动的根本目的。实现省委确定的经济社会发展目标和任务，关键要靠广大党员干部振奋精神、提高能力、攻艰克难、真抓实干。一是要以昂扬的精神状态思发展。要坚定不甘人后的决心信心，增强勇克时艰的胆略气魄，树立比学赶超的进取意识，保持锲而不舍的目标追求，进一步解放思想、振奋精神、转变观念，以饱满的激情、昂扬的斗志、十足的干劲，想发展、促发展。二是要以创新的能力谋发展。努力提高党员干部特别是领导干部的推进科学发展能力、破解发展难题能力、选人用人能力、处理复杂问题能力、构建和谐社会能力。科学认识省情、市情、县情，科学把握发展规律，创新发展理念、发展思路、发展方式、发展措施，创造性地谋划发展、推进发展。三是要以扎实的作风抓发展。要大兴求真务实、真抓实干之风，用心想事，实心干事，以扎实的作风和实干的精神抓好经济社会发展各项任务的落实。四是要以问题的解决促发展。要把解决学习实践科学发展观活动中查摆出来的宗旨意识不强、作风不实、效率不高、执行不力等方面的突出问题，作为加强作风建设、促进科学发展的重要任务，一件一件抓整改，一个一个去解决，一步一个脚印地把各项事业推向前进。五是要以正确标准检验发展。要从党和国家工作大局、人民群众根本利益出发来衡量得失、判断对错。只要有利于经济发展、人民安康、社会和谐，就要坚持，就要支持。反之，就要反对，就要制止。衡量作风建设的成效，也要以是否推进科学发展作为根本标准。离开促进更好更快发展，所谓的党性增强、作风转变、环境改善都是空谈。查摆出来的问题如不能很好解决，作风建设活动的效果也会大打折扣。
三、强化措施，确保作风建设活动取得实效
(一)强化思想教育。要把强化思想教育作为推动作风建设深入开展的重要基础，认真开展内容丰富、形式多样的思想教育活动。一是开展政治理论学习教育。要通过中心组学习、专题讲座、专家辅导、集中培训、交流研讨、撰写体会文章等多种形式，组织党员领导干部认真学习党章和中国特色社会主义理论体系，特别是胡锦涛总书记关于科学发展观的重要论述以及加强党性修养、树立和弘扬良好作风的有关要求，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，切实转变不符合不适应科学发展观要求的思想观念和思维方式，不断提高思想政治素质和领导水平。二是开展马克思主义世界观教育。教育引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观。三是开展典型教育。要坚持正面教育为主，选树一批党性强、作风硬、能干事、干实事的先进典型，通过组织事迹报告会、巡回演讲等形式，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹，充分发挥先进典型的示范效应，激发党员领导干部干事创业。同时，也要抓住反面典型警示教育广大党员干部。四是开展光荣传统教育。大力弘扬我省在长期开发建设中形成的“闯关东精神”、“北大荒精神”、“大庆精神”和“铁人精神”，使广大党员领导干部继承优良传统、弘扬优良作风，以争创一流的雄心和壮志，一心一意求发展，脚踏实地谋振兴。
(二)强化制度落实。要把建立作风建设长效机制作为推进作风建设的根本之策。加强对制度执行情况的监督检查，以制度的有效落实保障作风建设的有效开展。一是认真落实联系群众制度和调查研究制度。要坚持深入基层、深入群众，倾听群众的意见和呼声，认真解决群众关注的突出问题和群众生产生活中的实际困难。要围绕解难题、抓落实、保增长，组织各级领导干部大下基层，开展集中攻坚，研究解决影响和制约科学发展的重点难点问题，保证省委确定的经济社会发展目标如期实现。二是认真落实机关效能建设制度。加大岗位责任制、服务承诺制、行政投诉制、办事公开制等制度规定的执行力度，切实解决在岗不履职、在位不尽责，办事拖拉、推诿扯皮等问题，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的效能提升机制，提高工作效率和服务水平。三是认真落实党内监督各项制度。各级领导干部要带头执行民主集中制，营造民主决策、民主议事、和谐共事的氛围，凝聚干事创业的人心和力量，形成推进事业发展的整体合力。严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计和质询等制度，积极推进党务公开、政务公开，搭建监督平台，提高监督实效。
(三)强化督促检查。要把加强监督检查作为推进作风建设的重要措施。要重点围绕学习实践活动查摆出的问题是否整改到位，工作是否真抓实干、狠抓落实，机关效能建设是否切实得到加强，加大监督检查力度，增强作风建设的促进力。一要进一步拓宽监督渠道、整合监督资源。通过党代会代表、人大代表和政协委员视察、质询听证和办理提案、聘请党风政风监督员、民主评议行风、召开新闻发布会和情况通报会等形式，实行党内监督与人大监督、政协监督、行政监督、司法监督、群众监督、社会监督、舆论监督有机结合，构建全方位、多层次的作风监督网络，增强监督合力和实效。二要开展多种形式的监督检查。各级党委、政府以及纪检、组织、人事、机关工委和党委办公部门，要充分发挥职能作用，进一步创新载体，通过经常检查、重点抽查或明查暗访等，加强对作风建设情况的监督检查，及时发现和纠正党性不强、作风不正以及其他党风政风方面的苗头性、倾向性问题，切实把作风建设各项任务落到实处。省委将适时派出工作组，对各地各部门加强作风建设情况进行监督检查，随时通报检查结果，并将检查结果纳入目标责任制考核之中。三要进一步加强督办落实。全省设立行政监察投诉中心，各地各部门要设立领导干部作风建设投诉电话，做到有诉必受、有受必查、有查必果。凡是群众有投诉的，要认真调查，一追到底；凡是经查证违反规定属实的，要根据有关规定和干部管理权限进行处理；凡是对本地本部门作风建设抓得不力、敷衍塞责、应付了事的，要严肃追究领导责任。
(四)强化组织领导。要把切实加强领导作为推进作风建设的重要保证，把作风建设摆上突出位置，纳入重要日程，务求作风建设取得实效。一是统筹兼顾，协调推进。要把加强作风建设与深入学习实践科学发展观活动相结合，与加强党的思想建设、组织建设和制度建设相结合，与为建设“八大经济区”、实施“十大工程”提供服务和保障相结合，坚持抓作风与抓发展同步推进，通过抓好作风建设推动发展，通过抓好发展促进作风建设。二是落实责任，加强领导。要建立完善抓作风建设的领导体制和工作机制，落实作风建设的领导责任。要把作风建设纳入党风廉政建设责任制，各级党委(党组)要对作风建设负总责，主要领导要负起第一责任人的政治责任，其他班子成员也要抓好分管战线和部门的作风建设。纪检、组织、宣传、机关工委、党委办等部门要充分发挥职能作用，协助党委抓好作风建设活动。纪检机关要加强对干部作风情况的监督，调查处理在党风党纪方面的问题以及影响行政效能、破坏发展环境的问题。组织人事部门要加强对干部的教育、培养和管理工作，深化干部人事制度改革，完善干部考核评价体系，从教育培训、培养锻炼、选拔任用、考核评价等方面制定科学衡量领导干部党性修养和作风养成的具体要求。宣传部门要加强党的思想理论建设，抓好工作宣传和舆论导向，为加强作风建设提供精神动力和思想保证。机关工委和党委办公部门要负责抓好直属机关的作风建设，加强以全心全意为人民服务宗旨教育为核心的职业道德教育，树立“发展第一、效率第一、服务第一”的观念，全面推行公示、公开和承诺制度，做到文明办公，优质、高效服务。要建立作风建设目标责任考核体系和激励约束机制，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查考核，形成党政齐抓共管、有关部门齐心协力抓作风的工作格局。三是以身作则，率先垂范。各级领导机关和领导干部要在作风建设中发挥表率作用，坚持从我做起、从现在做起、从具体事情做起，带头讲党性、树新风、优环境、促发展，用作风建设活动的实际成效，推动全省经济社会更好更快发展。
