东北网4月11日讯 记者日前从哈尔滨市供热办了解到，从去年开始着手修订的《哈尔滨市供热管理办法》草案已经完成，正在征求有关部门意见。新《办法》规定，供热质量不达标，供热企业不仅要按天退还用户热费，还可能被清除出供热市场。
供热不达标退热费
现状
关于供热质量不达标进行赔偿的问题，哈尔滨市的原《供热管理办法》未涉及此内容。
《省供热条例》虽对室温不达标作出了相应规定，但在执行中存在用户索赔困难、法院不受理起诉案件、供热质量不达标处罚主体不明确等问题。
新规
为畅通用户维权渠道，修订的《办法》作出如下规定：测量室温应当使用经法定计量检测机构检验合格的测温仪器，测量结果由用户签字，作为测量室温的证据。对于专业检测机构按此规定和规范检测的室温，应当作为法院判决的依据。
新《办法》规定，供热设施发生故障不能正常供热，需停热八小时以上的，热源单位应当及时通知供热单位，供热单位应当及时通知用户，并立即组织抢修，恢复供热，同时报上级主管部门和供热主管部门。
用户室内温度低于规定或约定温度的，可以向供热单位投诉，供热单位应当自投诉之时起24小时内采取措施改正或提出处理方案。
自投诉之时起72小时以上未能改正的，供热单位应当自投诉之日起，按日折算标准热价退还用户热费；属热源单位、供水、供电或由于开发建设单位遗留的房屋工程质量问题、物业和房管单位未采取防寒保温措施等原因造成室温不达标的，由供热单位向责任单位追偿。
供热单位既未采取改正措施又不履行赔偿责任的，用户可向供热主管部门或价格行政主管部门投诉，也可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
热费可分期支付
现状
目前，政府调整热价虽然履行了调研、测算、听证等程序，但热价都包含哪些构成要素，透明度不高。老百姓交纳热费后，对哪些费用还需另行交费模糊不清。
新规
修订的《办法》对于供热企业调整进行了规定。热价不足以补偿供热成本致使热力企业经营亏损的，热价不足以补偿正常的供热成本但又不能及时调整热价的，或能及时调整热价，但调价幅度超出居民承受能力、价格调整不到位的，市人民政府可以对热力企业实行临时性补贴。
安装计量仪表的用户，实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。基本热价可以按照总热价的百分之三十至百分之六十的标准确定。暂不具备按照两部制热价计费条件的居民用户，热费应当按照房屋的使用面积计收。使用面积包括套内使用面积、有供热设施的阳台面积和没有供热设施，但与供热房间相连、没有隔断、没有门的阳台面积，按比例分摊的有供热设施的楼梯、走廊等公共面积。
热费可采取一次性或分期交纳的方式，一次性交纳的，应在当年12月31日前完成。分期交纳的，应当在开栓前至少交纳百分之五十，供热期结束前全额结清。
新建住宅在供热期间进户的，供热单位可以按实际供暖月向用户收费。当月20日至下月20日为一个供暖月，在供暖月中，15天(含15天)以内收半个月供热费，15天以上收一个月供热费。
停热须在开栓30日前申请
现状
随着居民收入水平提高和既有住宅分户供热改造进度的加快，许多居民拥有多处住房后对空闲房屋希望能申请停热，免交或少交热费。虽然《省供热条例》对用户申请停热的规定体现了“热是商品”的消费需求，但在具体执行中，由于没有具体规定哪些可以停热，哪些不能停热，由此引发矛盾纠纷不断。
用户申请停止供热的，应当在本供热期开始30日前与供热单位签订协议。停止用热的用户，应当按照市物价部门确定的标准交纳热能损耗补偿费。实行热计量的，交纳基础热费。
新规
新修订的《办法》考虑到松北、呼兰等地入住率较低不具备申请停热条件，为实现供热节能减排，修订的《办法》规定对不具备停热条件的，可以办理限热——低温运行，限热用户由双方协商确定交纳热费。
用户扩大或减少供热面积的，应当经供热单位同意，并在供热期开始30日前，到供热单位办理相关手续，并重新签订供用热合同。
新建居住建筑第一年交付使用的、停热的用户超过百分之三十的情况不允许停热。
供热不好强制退出供热市场
现状
从2002年开始，哈尔滨市供热市场的门槛敞开，哈市供热单位发展到1000多家。由于没有明确的规定，相当多供热单位不具备从业条件，不承担社会责任，供热质量不达标，用热居民不满意，政府及供热管理部门又无法将其清出供热市场。
《省供热条例》虽然在总则中明确供热实行特许经营制度，但对实施范围、实施主体、授予程序等未作具体规定，因此，到目前为止，供热特许经营尚未实行，供热准入退出制度仍未建立，这是供热市场监管乏力的主要原因。
新规
为解决这一问题，新《办法》规定，擅自提高或采取缩短供热时间、降低供热质量等手段变相提高供热价格，由价格主管部门依法进行处罚。
擅自停业、歇业、弃管的，或擅自对所供热的区域推迟供热、提前停热、中途停热，影响公共利益和社会稳定的，由市供热主管部门责令改正；拒不改正的，经市人民政府或者市供热主管部门决定，无条件收回其特许经营权，终止特许经营协议，并实施临时接管；被撤销特许经营权的企业或者其他经济组织，三年内不得申请从事供热特许经营。
分户业主维修室内供热设施
现状
原《办法》规定，用热单位的入户线、庭院管网及室内供热设施，由房屋产权单位负责。《省供热条例》规定，“居民用户室内供热设施产权归房屋所有人所有”。
近几年，供用热双方因室内设施维修养护责任及涉及的损失赔偿争议不断。
新规
新《办法》对已实行分户的，室内供热设施产权归个人，由业主负责维修养护，供热设施跑冒滴漏给相邻用户造成损失的，除因供热运行参数不合理造成的设施运行事故外，由责任业主负责赔偿。业主也可聘用专业队伍或委托供热单位维修，双方在平等协商的基础上签订委托维修合同，出现损失赔偿等问题按合同约定执行。
对未实行分户的，不界定室内设施产权归属，只规定室内设施维修养护由供热单位负责，用户承担监护责任并为供热单位维修养护提供方便。设施跑冒滴漏造成的损失，属供热单位原因的，由供热单位负责赔偿；属用户原因的，由用户负责赔偿。
