积极应对国际金融危机 推动龙江更好更快发展
中共黑龙江省委十届七次全会在哈举行
吉炳轩作重要讲话
全会审议通过《关于黑龙江省“八大经济区”规划的决议》
全会表决通过《关于省委候补委员递补为委员的决定》
全会号召，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进“八大经济区”和“十大工程”建设，以百倍的信心和攻坚的勇气，以超常的办法和措施，调动一切力量，集中全部精力保增长、保民生、保稳定，用黑龙江的更大发展、更好发展、更快发展，迎接新中国成立60周年。
中共黑龙江省委十届七次全会在哈尔滨举行 黑龙江日报记者 邵国良 摄
东北网4月24日讯 (黑龙江日报记者焦明忠 贾辉 东北网记者印蕾) 中国共产党黑龙江省第十届委员会第七次全体会议，于2009年4月23日至24日在哈尔滨举行。出席这次全会的有省委委员61人，候补委员11人。中央纪委、中央组织部巡视组负责同志，省委、省人大、省政府、省政协有关负责同志，中省直单位主要负责同志，部分大型企业、国有控股企业、本科院校党委书记列席会议。
全会由省委常委会主持。省委书记吉炳轩作重要讲话。
全会听取和讨论了吉炳轩代表省委常委会所作的工作报告，审议通过了《关于黑龙江省“八大经济区”规划的决议》，表决通过了《关于省委候补委员递补为委员的决定》。省委副书记、省长栗战书，省委常委、组织部长龙新南分别就“八大经济区”规划和递补省委委员向全会作了说明。
全会充分肯定了省委一年来的工作。一致认为，在党中央的正确领导下，省委以党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和全国“两会”精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹全省经济社会发展全局，各项工作取得了较大进步。省委坚持以经济建设为中心，集中力量抓发展。发展滞后是黑龙江的主要矛盾，加快发展是我省的紧迫任务。省委牢牢把握经济建设这个中心，紧紧围绕又好又快、更好更快发展这一目标，全面进行思想发动和工作谋划，着力把全省干部群众的思想统一到又好又快发展上来，全力抓好推动经济社会发展的重点工作，紧紧抓住加快发展的关键环节集中推进，进一步完善了全省经济社会发展思路，提出了建设“八大经济区”的规划构想，确定了“十大工程”的推进措施，进一步明确了符合黑龙江实际、实现又好又快发展的方向和途径，全省总体上继续保持平稳较快增长、经济社会协调发展的良好态势。深入学习实践科学发展观，围绕发展抓党建。按照中央要求，认真开展了深入学习实践科学发展观活动，着眼于解放思想、解决问题、推动发展，大力加强领导班子和干部队伍建设，全面加强党的基层组织建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，全面推进党的建设新的伟大工程。着力营造奋发向上的思想舆论氛围，凝聚力量促发展。坚持高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，扎实推进理论武装工作，积极发挥舆论引导作用，大力加强精神文明建设，加强公共文化服务体系建设。努力构建安定和谐的社会环境，创造条件保发展。坚持把安全生产和社会稳定作为维护群众切身利益、推动改革发展的基础性工作，把社会建设放在更加突出的位置，大力加强安全生产，高度重视信访工作，全力抓好社会治安综合治理，进一步加强社区建设。真真切切为群众办好事办实事，增强信心大发展。不断加大对民生工程的投入，尽心尽力为群众解难事、做好事，让群众多得实惠。去年省财政用于民生的投入87.7亿元，同比增长72.9%，投入力度前所未有。积极扩大就业再就业，继续完善城乡社会保障制度，进一步加快农村扶贫开发，努力解决群众住房困难，大力推进“三供两治”项目建设，积极促进教育均衡发展，加快完善公共医疗卫生服务体系。广大干部的思想更加统一，精神更加振奋，思路更加清晰，措施更加具体，全省上下呈现出你追我赶、奋勇争先的良好发展局面。
全会深入分析了今年以来的经济发展形势，认为应对危机保增长的形势严峻。经济发展速度、工业经济效益、外贸进出口总额、实际利用外资、财政收入增幅都出现了下降。国际金融危机还在蔓延，仍未见底，短期内回暖的迹象并不明显。要积极做好长期应对各种困难和复杂局面的充分准备，防止因估计不足和准备不够而陷入被动。战胜危机保增长的机遇仍然存在。一定要看到，我省经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，仍处于又好又快、更好更快发展的重要战略机遇期。党中央、国务院出台的扩大内需保增长的一揽子计划给我们提供了良好的发展机遇；我省近期出现固定资产投资、城乡居民消费、部分行业工业产值、银行存贷款余额和城镇居民收入“五个上升”的积极态势；随着国家和我省扩大内需保增长政策措施的实施，国际市场原油价格止跌回升，以及一大批重大项目建设取得进展，我省较强的发展后劲逐步显现；“八大经济区”规划和“十大工程”建设的扎实发展举措，体现了科学发展观的要求，符合黑龙江的实际，与国家应对金融危机的政策要求完全一致，只要按照这个思路坚持不懈地干下去，必见成效，大见成效。克服危机保增长贵在实干。面对国际金融危机的不利影响，在困难中推动经济社会更好更快发展，关键是要有办法，有招数，积极地去应对。要把财政、税收和金融工作做实做细做具体，优化财政支出结构，落实好国家结构性减税和减免行政事业性收费等税费政策，创新和改进金融服务。着力抓好扩大内需措施组织实施，继续增加城乡居民收入，拓展国内市场特别是农村市场，加大投资力度。着力抓好重点行业重点企业，把保企业作为保增长的重中之重。着力抓好基础设施建设，抢时间、争速度，加快交通、水利、生态、环保、城市、乡村等基础设施建设，保质保量地完成年初确定的目标任务。
全会指出，目前我省经济增速放缓，受国际金融危机影响是主要因素，但还不能把经济发展缓慢的所有问题都归咎于金融危机。就我省来说，当前出现的问题，是金融危机影响与内在深层次矛盾相互交织，全局经济下行与我省自身发展滞后相互叠加，短期的困难与长期的矛盾缠绕在一起。对各种各样的问题和矛盾要全面地看、具体地看、辩证地看，不能一概而论，人云亦云。只有这样才能对症下药，有效应对，才能真正解决问题。我省基础设施不足、产业结构不优、创新能力不强、企业机制不活、经营管理不善、大企业生成机制尚未形成等问题，都不是国际金融危机带来的，不论有没有金融危机，都始终是制约经济发展的大问题，都必须下力气尽快解决。国际金融危机的影响还在加深，而且仍将继续下去，把我们认定了的事情紧紧拧住干下去，这是应对危机最好、最有效的办法。增强信心，争取主动，信心就是我们已经认定的发展目标，确定的发展规划，充分发挥好我们的优势，着力克服我们的不足，坚定不移地走符合我们实际的发展道路，决不犹疑，毫不动摇。主动就是不管你刮什么风，下什么雨，我们看准了的，认定了的，已经做出规划和决策的事情照干不误，不论困难大小，问题多少，都义无反顾地干下去。认清形势，坚定信心，积极应对，逆水而进，这就是我们的态度。坚持从黑龙江的实际出发，着力把我们自己的事情办好，把已经定下来的事情紧紧抓住，全力推进，不论遇到什么困难都不松手、不停步，这就是我们的应对原则。
全会认为，省委立足于一定的经济实力、丰富的资源优势、前期的工作基础、全球经济发展趋势，提出建设“八大经济区”的构想和规划，是开展学习实践科学发展观活动所取得的丰硕成果，是全省各地推进科学发展的实践经验总结，是对黑龙江省情的一次全面、系统的再认识，是对过去发展思路的进一步完善和提升，是区域发展理论在我省的实践探索和创新。“八大经济区”的规划有利于促进经济结构调整，有利于实现全面、协调、可持续发展，有利于进一步扩大对外开放，有利于形成更加合理的区域发展格局，有利于从国家发展战略中突出我省地位，对于解决深层次矛盾，优化资源配置，应对当前金融危机，推动全省经济社会又好又快发展，具有十分重大的现实意义和长远的历史意义。
全会强调，“八大经济区规划”突出了战略性和实用性，把握了协调性和一致性，注意了连续性和创新性。总的构想是通过“八大经济区”建设，使我省区域经济结构在总体呈现“分工合理、优势发挥，东西呼应、南北互补，内外相联、全面跃升”的发展局面，建成市场体制机制比较完善、优势和特色比较突出、总体经济实力较强的省份，促进经济总量快速增长，成为东北地区产业快速成长的隆起带，全国新的重要经济增长区域。哈大齐工业走廊建设区着力吸引国内外资本、技术，建设多种产业相互配套，新体制、高科技、外向型、生态化，结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区，成为我省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区。东部煤电化基地建设区以延长煤炭产业链为主攻方向，科学、高效利用煤炭资源，努力把我省东部地区建设成为以煤电化产业为主导、相关产业相互配套、煤电资源综合利用、非煤支柱产业快速成长、区域城乡经济协调发展、生态环境和生活环境更加良好的重要经济增长板块。东北亚经济贸易开发区依托我省地处东北亚腹地中心的区位优势，立足龙江，服务全国，连通世界，全面提升欧亚大陆桥纽带功能，着力打造国际经贸大通道，努力把我省打造成为面向东北亚、辐射亚欧大陆的扇形放射、多点向外的东北亚经济贸易区。大小兴安岭生态功能保护区突出保护和修复生态，大力培育和发展生态主导型产业经济，努力实现大小兴安岭生态功能区人口、经济、资源、环境协调发展，构建生产发展、生活富裕、生态良好的美好家园。松嫩和三江两大平原农业综合开发试验区以发展生态、特色、规模型现代农业为主攻方向，努力转变农业增长方式，充分发挥农垦现代农业发展的引带辐射作用，加快在这一地区率先实现农业现代化，率先构筑城乡经济社会发展一体化新格局。北国风光特色旅游开发区突出以冰雪、清凉、生态、边境为主线的“黑龙江北国特色”，建设成为旅游形象鲜明、空间发展格局科学合理、九大极核带动作用显著、主导旅游产品基本成型的全国旅游快速发展区域，成为中国首个特色旅游开发区。哈牡绥东对俄贸易加工区全力打造对俄经贸合作加工中心、商贸中心、旅游中心、物流中心、会展中心，形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的对外开放新格局，成为我省沿边开放的核心区，对俄、韩、日周边国家经贸科技合作战略的前沿区，成为国家对俄及东北亚开放的门户、枢纽和桥头堡，新亚欧大陆桥上国际通道的重要节点。高新技术产业集中开发区按照“区域集中、产业集聚、辐射带动”的原则，通过“一带、二区、四基地”建设，促进优势产业集聚、扶植特色产业壮大，培育新兴产业发展，使全省科技要素向高新科技产业集中开发区集聚，形成规模宏大、效益巨大、高新技术产业高度集中的经济区域，并实现区域间互为促进、互为发展的有机整体。
全会强调，推进“八大经济区”建设要遵照以下要求：因地制宜，制定科学完备的规划体系；精心谋划，着力推进重点项目建设；强化支撑，加快提高自主创新能力；加强扶持，抓紧制定相应的配套政策；广开门路，多渠道筹措建设资金；创新体制机制，加大推进力度，提供有力保障。
全会安排部署了当前要着力抓好的重点工作。要切实加强党对经济工作的领导，集中力量抓发展。毫不放松地抓好农业生产，大力实施千亿斤粮食产能工程，加大惠农政策落实，全力抓好春耕生产，统筹安排好“三农”工作。坚持不懈推进经济结构调整，全力以赴加强大项目建设，把抓项目促投资作为扩大内需保增长的重中之重。坚定不移地推进改革开放，继续深化国有企业改革、农村综合改革、行政管理体制改革，加快重点口岸建设，加大招商引资力度。扎实搞好节能减排和生态环境保护，大力发展循环经济和清洁生产，通过植树造林和水土流失治理等，促进生态环境进一步改善。要切实抓好学习实践科学发展观活动，集中解决影响科学发展的突出问题。我省第二批学习实践活动正处在学习调研阶段，第三批将在9月份开始。各级党组织和广大党员干部一定要扎扎实实开展好学习实践活动，在加强学习、武装头脑上下功夫，在理清思路、推动工作上下功夫，在解决问题、注重实效上下功夫。要切实加强社会建设，为改革发展稳定创造良好的社会环境。抓好以改善民生为重点的社会建设，千方百计扩大就业，加快完善社会保障体系，大力发展社会事业，切实维护社会稳定。要切实抓好作风建设，大力弘扬执政为民、求真务实、清正廉洁的作风，为更好更快发展提供有力保证。
全会强调，认真贯彻会议精神要统一认识，增强信心。既要看到危机，更要看到机遇。要充分看到，我们经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，必须坚定更好更快发展的信心不动摇。要充分看到，我们发展的重要战略机遇期仍在持续，必须坚定化危机为机遇的信心不动摇。要充分看到，我们完全有能力变压力为动力，必须坚定立志艰苦创业的信心不动摇。要团结一致，共克时艰。在困难面前，一定要在思想和行动上保持上下一致。在困难面前，一定要加强各个方面的协调配合。在困难面前，一定要把一切力量高度凝聚起来，形成全省上上下下、方方面面齐心协力抓发展的良好局面。要勇于创新，开拓进取。应对金融危机，实现保增长、促发展的目标，要求我们必须针对现实的矛盾和问题，坚持解放思想，改革创新，一个问题一个问题去解决，问题解决之日，就是加快发展之时。坚持改革创新，就是要不断创新发展思路。坚持改革创新，就是要不断创新工作方法。坚持改革创新，就是要不断创新体制机制，引导和支持广大干部群众积极投身改革创新实践。要扑下身子，真抓实干。要只争朝夕抓落实。全省上下都要精简会议，把时间腾出来，集中力量抓落实。向时间要速度，要质量，要效益。要坚持不懈抓落实。做到不变镜头，不换题目，一件事抓到底，不达目的不罢休。必须打牢基础，着眼未来，始终围绕既定的目标，树立长期艰苦奋斗的思想，从现在抓起，从基础抓起，从项目抓起，坚持不懈，必有成效。要明确责任抓落实。省委、省政府已经将“八大经济区”和“十大工程”明确了责任分工，各个专门班子一定要加快运转起来，切实负起组织领导责任，把工作抓细抓实。要树立导向抓落实。要在抓落实中选好用好干部，形成干事创业的浓厚氛围，最大限度地把干部的精力和心思凝聚到应对危机促发展上来。
全会按党章规定，决定递补省委候补委员孙玉芝、王进敏、杨震、宫晶堃、张爱民、高环为省委委员。
全会号召，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进“八大经济区”和“十大工程”建设，以百倍的信心和攻坚的勇气，以超常的办法和措施，调动一切力量，集中全部精力保增长、保民生、保稳定，用黑龙江的更大发展、更好发展、更快发展，迎接新中国成立60周年。
