东北网8月3日讯 记者从市发改委获悉，为实现“快发展、大发展”的战略目标，市政府日前出台《哈尔滨市2009年深化经济体制改革的意见》，力争在七个方面取得重要突破。

　　加快推进行政管理体制改革

　　———《意见》提出要加快推进行政管理体制改革。在积极稳妥推进政府机构改革方面，研究拟定、组织实施《市政府机构改革方案》、《方案实施意见》及区、县(市)政府机构改革指导意见；适时在相关行业整合优化机构设置，组织实施大部门体制；进一步减少政府议事协调机构及其办事机构和部门管理机构；建立审批监管长效工作机制。在继续推进政务公开方面，建立政务公开长效机制；在深入推进依法行政方面，建立委托执法备案制度、行政复议案件集中受理制度；在全面深化事业单位人事制度改革方面，完善聘用制，深入探索实施雇员制，继续深化职称制度改革；在完善基层社会管理体制方面，进一步健全信访工作长效机制，进一步完善突发事件应急管理体制和反应机制，进一步完善街道办事处服务功能。

　　———《意见》提出营造有利于经济发展的体制环境。在进一步深化财政体制改革方面，实现部门预算与政府预算由市人代会审议，进一步完善市对区分税制财政体制，扩大市直预算单位公务卡改革范围，继续推进机关公务用车制度改革。在深入推进投资体制改革方面，做大做强城投、哈投投融资平台，探索建立对投融资项目进行跟踪检查制度。在完善大项目建设机制方面，进一步改进行政审批流程，健全大项目绿色通道。在进一步发展地方金融市场方面，支持哈尔滨银行、江海证券加快发展；组建村镇银行等农村新型金融组织；打造群力金融商务区；加快小额贷款公司等农村新型金融组织建设，建立农村信贷担保机制，对符合条件的放贷人实行注册放贷，全面放开抵押范围。

　　进一步提高企业竞争力

　　———《意见》提出进一步提高企业竞争力。在促进国有经济布局和结构优化调整方面，促进要素资源向优势产业、高端产业和新兴产业集中，促进优良资本向优势产业集聚，加快劣势企业退出步伐。在继续深化国有企业改革方面，推动市属工业企业深化改革，推动国有企业跨行业重组，建立全省统一的产权交易网络。在完善国有资产管理体制和监管方式方面，进一步完善现代企业制度，完成市国资委监管企业监事会的组建工作，健全和完善董事长代表董事会向国资监管机构述职报告制度，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制；深化国企业绩考核工作；进一步完善出资人财务监督体系，强化国有资产收益收缴措施。在深入推进集体企业改革方面，积极推进厂办大集体企业改革工作。在大力发展非公有制经济方面，在市场准入等方面对非公经济倾斜，允许非公有资本进入垄断行业、公共事业和基础设施、社会事业、金融服务等领域；整合信用担保资源，发挥现有担保机构为中小企业提供融资担保的作用。

　　———《意见》提出建立健全资源节约和环境保护机制。在健全和完善资源环境价格形成机制方面，加快健全资源性产品价格形成机制，完善排污费、城市污水、垃圾处理费、机动车排气污染检测费及医疗废物集中处置费等与环境保护相关的收费政策。在健全节能减排体制机制方面，建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度；建立淘汰落后产能企业公告制度；完善节能目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制；健全高效节能环保产品推广激励等制度。

　　———《意见》提出加快推进资源要素市场化改革。在加快推进市政公用事业市场化改革方面，扩大城市供水供热供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等市场化经营范围，推进行业公益性与市场化运行有机结合。在规范发展土地市场方面，加强土地有形市场建设，积极探索经营性基础设施用地有偿使用；建立财政收入、商业银行贷款、发行债券和企业参股等多渠道的土地筹融资体系等。在进一步完善市场体系建设方面，建立健全城乡统一的劳动力市场。在实施诚信建设提升工程方面，进一步建立健全完善的诚信建设考核体系。

　　继续深化农村经济体制改革

　　———《意见》提出继续深化农村经济体制改革。在进一步深化农村综合改革方面，完善乡镇人员编制“实名制”管理办法，确保“十一五”期间乡镇机构编制和财政供养人员只减不增；合理调整县乡政府间收入划分；健全和完善以县为主的农村义务教育管理体制；建立健全农村义务教育经费投入保障机制，提高农村中小学公用经费保障水平；继续化解乡村债务，制止发生新债务。在稳定和完善农村土地经营制方面，着力开展土地股份合作制试点工作，完善和加强农村土地适度规模经营机制；完善农村土地纠纷调解处理机制。在深化农村集体经济组织改革方面，培育多种形式农村新型合作经济组织。在进一步推进农村劳动力转移战略升级方面，搭建市、县(市)、乡(镇)、村四级信息平台。在稳妥推进全国小城镇试点和土地挂钩试点方面，稳妥启动城乡建设用地增减挂钩项目区试点。

　　同时，在加快城乡一体化进程方面，研究制订促进城乡协调发展的政策意见；编制全市城乡一体化多个规划；加大新型农村合作医疗补贴力度；进一步完善农民工工伤保险制度、农民工工资保障制度和农民工法律援助制度。在推进户籍制度改革方面，放宽城镇落户条件，允许符合条件的农村居民在城市落户；对持有暂住证的暂住人口可享有就业、就学以及低保、医保等本市市民相关待遇政策。在进一步深化粮食流通体制改革方面，组建区域性粮食产业集团；强化市场调控保障体系，建立市级应急粮食储备，提高粮油盐市场监测预警和应急保障能力。在稳步推进林权制度改革方面，继续推进国有林权制度改革，稳步推进集体林权制度改革。

　　加快推进社会事业体制改革

　　———《意见》提出加快推进社会事业体制改革。在建立健全就业管理和服务机制方面，建立灵活多样的就业和创业促进机制；实行企业集中裁员报告制度和用人单位就业、失业登记备案制度，对全市劳动力流动情况实行动态管理和全面监控。在进一步完善社会保障体系方面，进一步扩大基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险的覆盖范围；建立失业保险金正常调整机制，适时提出哈尔滨市失业保险金标准调整意见。在积极探索城乡低保统筹发展方面，适时提高城乡低保标准；完善城乡医疗救助制度，由按病种救助转变为按住院救助，扩大医疗救助受益面；提高城市低保大学生救助水平；把低收入困难家庭成员全部纳入救助范围，实行普惠型的定期定量救助。在积极探索收入分配制度改革方面，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制；全面建立工资支付重点监控制度和欠薪报告制度。在进一步完善住房保障方面，建立健全保障性住房规划建设和管理体制。在积极推进供热体制改革方面，建立健全用热计量收费制度，加快建筑节能减排改造和供热资源整合。

　　在深入进行医药卫生体制改革方面，推进社区卫生服务运行机制和考评机制改革，完善新型农村合作医疗制度，建立完善药品监管长效机制。在进一步深化教育体制改革方面，适时开展农村中等职业教育免费制度试点，完善进城务工人员子女平等就学制度，完善保障困难家庭、进城务工家庭子女接受义务教育的机制，加速布局调整、优化资源配置。在大力实施科教兴市战略方面，加快“创新型城市”建设，加快推进技术研发、科技资源信息共享、科技企业孵化、技术交易、科技投融资五大平台建设，大力推进以对俄为重点的国际科技合作，启动大中型企业知识产权培育工程。在稳步推进文化体制改革方面，支持在体制机制、人才储备、发展空间等方面具有先发优势的文化企业率先发展，通过并购扩张等培育优秀文化企业和产业集群；继续推进市图书馆、电影公司及市属文艺院团的改革；完成文化、新闻出版、广电等文化市场行政执法的归并合一；合理开发冰雪文化资源，努力形成“冰城夏都”特色旅游区。