东北网8月12日讯 随着老龄人口逐年增多，养老问题越来越引起人们关注，在国有养老机构无法满足养老需要的时候，民办养老机构成了有益的补充，但由于监管、资金等方面原因，民办养老机构开始出现各类问题，记者调查发现———
养老机构监管空白亟待解决
7月10日，记者接到龙沙区红星南小区一居民打来电话称，“幸福老人公寓”业主得知记者还要曝光后，于前一天夜里悄悄地搬离该楼，屋内所有家具被搬运一空，附近居民生活重新恢复正常。至此，从5月21日起，本报连续刊发的“幸福老人公寓”脏、乱、差并影响附近居民生活问题总算有了结果。从5月21日开始，本报刊发《“幸福老人公寓”哪有幸福可言》连续报道；7月17日，又刊发《文化老年公寓惹怒四邻》，陆续刊发的老人公寓问题，引起了广大读者对全市养老机构的关注。
老人公寓“黑”姓多
记者从建华区民政局了解到，目前该局备案并审核通过的养老机构有30多家。实际上，该区正在营业的托老所却远不止这些。仅运建园小区，记者粗略计算，就有11家小型托老所。
没有手续的“黑”托老所遍地开花，一些人为了赚老人钱，想出了方便、省钱的方法，在自己家开起了托老所。不花房租，不办任何手续，能自理的老人每月收500元，不能自理的收800元，负责老人日常的洗涮、吃饭、住宿等。这些小托老所无证经营，设施不全，无法保证老年人的日常生活。
调查中，记者发现，开在社区内没有任何执照的“黑”托老所，占了托老所的相当比例。这些“黑”托老所，有的只是扯个条幅，有的则没有任何牌匾和标志。至于说到开办托老所，在一些经营者看来，也只是个谋生手段，只要家里有几间空房，有几个闲人照看，保证老人的一日三餐就行，而这些游离在监管之外的“黑”托老所往往埋藏了不少“祸根”。
安全卫生隐患多
养老机构多处于居民楼内，极少配备灭火器，有的经营者为满足个别老人对单间的需求，往往用石膏板隔成若干“单间”，有的“单间”也就二三平方米，仅容一张单人床和单人进出。这样，空间狭小，不利于老人健康，防火也会受到影响，一旦发生火灾等意外，老人行动不便，极易发生伤亡事故。
这类养老机构，卫生条件差也是一个主要问题。在铁锋区某老人公寓记者看到，不大的空间里住了20多位老人，屋里通风不畅，气味难闻。位于建华区文化组团3号楼一、二门栋的文化老年公寓，难闻的气味影响了邻居的正常生活。采访中，准备送父亲到老年公寓的赵女士担忧地说，自己看了多家老年公寓，几乎都没有专门餐具消毒柜，老人用餐后，他们只是将餐具用洗洁精洗洗，或再用开水烫烫了事。
记者以送老人为名，来到了福顺小区一家托老所。该托老所分上下两层，住了27位卧床老人，有的在打点滴，有的鼻孔内插着鼻饲管，有的卧床插着导尿管，有的手脚被捆绑……看到记者满脸疑惑，一女工作人员解释说：“我们这儿多是患重病的老人，有些老人经常自虐，不是抓坏这儿，就是抓坏了那儿，没办法，只好捆住手脚。”至于插鼻饲管和导尿管，她说这活儿其实很简单，不需要护士，她自己可以做。照顾老人多了，自己也成了半个医生，老人有个小病小灾，自己都能看病抓药，而且每次都看得八九不离十。
据市民政局社会福利科科长陈志强介绍，托老所要具备相应的配套设施，能给老人提供温馨的居住环境。同时还要有独立的老年活动室，老人可以在活动室里打打牌，做一些适当的运动，愉悦身心。医务室也是必备的，最起码老人有个头疼脑热的，能够在这里打针、吃药。如果养老机构附近有医院，可以和医院协议，方便老人就近就医。
记者走访的多家托老所，不但不能给老人提供舒适、卫生的环境，活动室和医务室就更不用提了。这样的环境，存在很大的安全隐患，老人在这里生活实在让人担忧。
监管方各执一词
据了解，开办养老机构，首先要具备民政部门下发的《民办非企业单位登记证书》。此证书分正副本，正本应悬挂在托老所明显位置，副本用于年检和其他工作。此外，还需要卫生部门出具的《卫生许可证》，从业人员应有《健康证》，兼职医务人员要有《医师从业资格证》，要有消防部门审批的消防合格通知书。有了这些，方具有从业资格，允许经营。对于养老机构的审批和管理问题，记者采访了相关部门。
对于“黑”托老所，龙沙区民政局副局长刘力非表示，由于没有执法权，他们只能对违规养老机构采取规劝的方式，无权查封。对此他们也很无奈。
记者拨打市卫生局办公室电话询问，对方建议记者找市卫生监督所询问。随后，记者拨通了市卫生监督所宣传科科长林长友电话，其答复是“没听说自己还有此项业务”。
记者拨通龙沙消防大队参谋陈坤电话，陈坤称，老年公寓确属消防大队的监管范围，但新《消法》出台后，一些小型、非重点场所都纳入到了辖区派出所管理，消防大队仅负责龙沙区106家重点单位消防管理工作。老年公寓是否归他们管，要看其是否属重点单位之列。他分管的区域目前还没有一家托老所前来办理消防登记。
目前，我市老年人口已达到了70多万人，但全市国有养老机构仅23家，拥有床位不过1万张，存在巨大的供需矛盾。在国有养老机构不能充分解决养老归宿问题的情况下，国家鼓励发展民间养老机构，这是必然的趋势，也是发展方向。虽然小型托老所在某种程度上对市场起到了有益补充，但其经营过程中暴露出的问题却不容忽视，对其进行规范是必要的，不能只顾发展而疏于管理。希望有关部门及早制定相应的政策，加强监管，以保障民办养老机构的正常运行。
