新华社记者 高淑华 高增双

　　“我们工厂整体搬迁，要办规划、土地、建设等好多审批手续，按过去至少要盖100多个公章，得三四个月时间，很麻烦。但没想到这次从咨询到开工，只盖了六七个章，用了一个月时间，太方便了！”提起哈尔滨市的行政审批，红旗锅炉有限公司的孔令臣很感慨。

　　像孔令臣一样，如今，许多在哈尔滨经历行政审批的企业感到了巨大的变化：这里的行政审批环节少了，流程便捷了，效率高了，服务更到位了。截至目前，哈尔滨集中统一构建的行政审批服务平台———政府行政服务中心，已受理行政许可和服务事项68万余件，办结率达99.8%。

　　而这组数字的背后，是办件“零差错”、群众“零投诉”和干部“零违纪”，不仅闯出了改革行政管理的新路，提高了政府工作效率，让行政审批更高效更阳光，还为我国政府由管理型行政许可向服务型行政许可转变、由控制型行政许可向法制型行政许可转变带来了有益的启示。

　　哈尔滨市市长张效廉说，在新形势下，深化行政审批制度改革和创新管理方式，是实现政府职能转变，方便群众和企业办事的有效形式，对推行阳光政务，提高政府履行公共服务和社会管理能力，从源头预防腐败，构建和谐社会和提升区域竞争力至关重要。

　　减公章：向烦琐低效开刀

　　“提到行政审批，人们马上会想到程序多、时间长，效率低，哈尔滨的行政审批以前同样存在这些问题。”哈尔滨市政府行政服务中心管理处处长李凤成说，以建设项目为例，20多个部门单独审批，一个项目最快要120多天，要盖100多个公章。由于哈尔滨地处高寒地区，建筑施工期短，这样的审批效率无法满足企业和发展需要，审批提速成为哈尔滨发展必须解决的大问题，要改革行政审批，必须向烦琐、低效开刀。

　　2004年7月，哈尔滨市构建行政审批服务新平台，成立了市政府行政服务中心，变分散审批为集中审批，以“便民利企”为导向对政府职能进行设计与重组，26个行政审批职能部门统一设置行政审批办公室，全部进入中心集中联合办理。对于承担行政许可和审批服务事项单一，不宜按照内设机构要求设置行政审批办公室的16个部门，在“中心”设窗口，由窗口负责咨询、接件、发证，部门内部限时办结。同时，对有年检职能的12个部门在中心设置年检窗口，集中统一行政服务，实现统一窗口、统一审批、统一收费、统一监控。市建委将过去分散在11个处室的18项职能统一归并成一个审批办，整建制进驻中心8名工作人员，行政审批效率明显提高。

　　多头许可、政出多门、审批前置要件多是影响行政审批时效的一个重要因素，按有关法律法规规定，哈尔滨对行政审批要件进行了认真清理，截至目前，共清理出没有法律依据的审批要件517个。对98项行政审批当中在法律法规之外增加的118个审批条件予以取消。为有效解决一些部门在市政府行政服务中心窗口收件，再回到所在部门的各个处(室)进行审批，从而增加审批环节的问题，哈尔滨要求入驻行政服务中心的审批部门全部成立行政审批办公室，实施“一站式审批”，形成了精简高效的行政审批机制，到目前，有关部门对85项202个子项的行政审批环节进行了精简，减少审批环节812个，有效解决了百姓和企业办事难和一事跑多家的问题。

　　创新流程：打造绿色通道

　　哈尔滨市政府行政服务中心副主任陶松滨说，行政服务中心如果仅仅是市政府各部门相关处室办公地点的位移，把在中心窗口作为“收发室”就失去了意义，只有对审批程序和方式，进行整合和调整，对审批流程进行优化甚至再造，才能提高审批服务效率，实现高效、快捷、方便的政府服务。

　　在中心组建之初，企业群众意见最大、反映最多的是建设项目审批速度慢，其中重要原因是串联式审批方式———跑完这个部门才能进入下一个部门。经过充分调研论证，哈尔滨市创新提出实行限时并联审批办法。按照“一口受理、并联审批”的原则，将原来的建设项目59个审批程序划分为3个阶段并联实施；将原来的6次分散踏查，变为1次联合踏查；将各部门分别审批图变一次性集中审图。将过去需要120多天的审批时间，压缩到45个工作日。与此同时，对涉及30个部门的56个综合项目同步推进审批提速，使中心51个窗口的113个项目全部纳入审批快车道。

　　“绿色通道”是哈尔滨行政审批的创新之一，哈尔滨理工大学南区4号学生公寓项目成为第一个受益的建设项目。理工大学基建处副处长霍冠楠说，2007年4月，学校开始上报项目，由于新学期学生要入住，9月1日之前必须竣工。行政服务中心很快启动了“绿色通道”，请规划、建委、供电、消防等十几个部门联合现场踏查，联合现场办公，保证了项目竣工时间。

　　“如果没有‘绿色通道’，这些手续跑下来最快也得三四个月，要实现新学期学生入住是不可能的。”霍冠楠说。

　　如今，哈尔滨行政审批“绿色通道”已运行两年多，专门为重大外来投资项目，省、市重点项目和老工业基地改造等项目开通，进行报建预登记，经过现场踏查、协调会做出书面承诺，即可先开工，后补办手续。今年以来，市政府行政服务中心为重大项目开启“绿色通道”129次，并代办重大项目89项，已办结25项，受到企业好评。

　　阳光政务：制度创新更需监督机制

　　记者日前在哈尔滨市政府行政服务中心看到，宽敞明亮的办公大厅里秩序井然，电脑上安装了审批超时提示功能，要到期的审批项目会及时提醒工作人员注意时限。在市建委窗口，《市建委窗口办理审批手续告知单》引起了记者的注意，单子上一次告知了申请单位需提交的全部材料。窗口首席代表周玉梅告诉记者，这是为帮助申请企业提高办事效率、不跑冤枉路而设立的。

　　深化行政审批制度改革，哈尔滨一直将创新作为发展的不竭动力和根本途径。今年以来，又推出了一系列新制度，要求各级行政服务中心实行超时默许工作制度、首席代表工作制度、一次性书面告知承诺工作制度、重大项目无偿代办工作制度、首问负责工作制度等。

　　这些新制度让更多的百姓和企业受益，中国移动通信集团黑龙江有限公司哈尔滨分公司延世伟告诉记者，哈尔滨的行政审批真的越来越高效、越阳光了。今年中国移动开通3G网络服务，在哈尔滨要挖掘400多条道路，从2月份他们报审批手续，中心就开始召集供排水、有线电视、电信、联通等相关部门集中会签，正是政府这种高效的服务，才保证了3G网络服务如期开通。

　　为确保各项行政审批在阳光下作业，哈尔滨市政府行政服务中心从成立起，就注意将行政审批置于社会公众的多重监督之下，从制度和机制上推进政务公开，统一了办件示范文本和办件通知单，通过网上考核与智能监控等方式，加强对窗口人员的日常管理。同时，向社会公开与行政审批有关的法律法规及项目办理情况，并建立了各部门之间相互约束，相互激励的工作机制，形成了多层级行政服务监督机制，社会监督员、“群众意见反馈卡”等都对工作人员进行全方位监督，在一定程度上避免了暗箱操作，铲除了“吃、拿、卡、要”的生存土壤。

　　中心还通过建立行政审批问责机制和绩效考评制度，完善行政审批监督管理机制，纪检监察部门向行政服务中心派驻纪检监察干部，全面负责行政服务中心行政监察和行政问责工作，对行政不作为、乱作为和“体外循环”等问题进行监督检查。经行政服务中心组织的千家问卷调查和百家客户走访，企业和群众对行政审批的满意率达到99.8%。