东北网9月27日讯 在学习实践活动试点工作中，哈尔滨市平房区创新镇村管理机制，通过“五变”，扎实做好整改落实工作。

　　一变宽松管理为严格审批，解决了先斩后奏问题。以往镇政府在管理村级“三资”时只注重审查材料，不注重调查，从而出现村里事先不请示、不汇报，程序成为摆设的问题。一旦群众有反映，村就推脱责任、上交矛盾，导致镇政府工作被动。新制度规定，重大事项必须先请示汇报，经审定同意后，再按照民主议事程序决策，有效解决了先斩后奏问题。如：撤乡并村时，原平房镇山嘴村在并村前既未向镇政府请示，也未召开村民代表会研究，就将村集体所属砖厂低价转让，村民上访后镇政府才知道此事，但协议一经签订无法挽回，使集体资产受到很大损失；平新镇韩祯村在未请示汇报情况下，将屯内废弃大坑擅自卖给他人，农民申请宅基地办手续时才知道卖掉，群众意见很大。现在，两镇各村严格执行请示汇报制度，打机电井、修路、建文化活动室等都事先请示镇政府把关，再召开民主理财小组会和村民代表会讨论决定，群众十分满意。

　　二变事后查处为事前监督，解决了亡羊补牢问题。以往村里工程发包、重大财务支出均由村自行决定，群众有反映上级才组织人员进行调查处理，有的时过境迁很难查清楚，造成干部有意见、群众不满意。新制度规定，重大工程发包时，区纪检、审计、农业主管部门、镇政府等成立联合工作机构，参与工程预算审核、项目跟踪、工程验收等，每个环节提前介入、事前把关，确保资金安全和工程质量。如：平乐村2008年维修村内自来水管线，在未做预算的情况下，原村委会主任将工程承包给他人，经区纪检委立案调查，认定虽未发现有贪污受贿行为，但支出超出合理预算，造成集体资金浪费，同时查出了其他问题，给予原村委会主任党内严重警告处分。今年各村重大工程发包和财务支出，都经过事先审核把关，既保证了资金的合理使用支出，又避免了群众上访现象的发生。

　　三变原则规定为详细规定，解决了难于操作问题。以往一些法律法规多有不许、不得等规定，具体应该怎么办、违反了如何处理没有具体规定。新制度对具体程序、标准、要求都作了详细规定，无论镇村干部、还是农民都一目了然。如：村民因治病困难需要向村委会借钱，过去全凭村干部个人说了算，现在什么情况可借、借多少、怎么借规定的十分详细。再如：对村办公用品、报刊费、固定电话费、办公用取暖费、交通费支出标准都作了具体规定，既便于执行，也便于群众监督。两镇经管站同志普遍反映，过去对于村里车修车油、临时用工、搞活动支出等报账由于没有具体规定，同意报销觉得支出金额过大，不同意又没有政策依据，这下可好了，能否报账、报多少一对即可，免去许多麻烦。

　　四变事后公开为全程公开，解决了村民疑虑问题。以往财务公开按季度、财务科目公开，农民看不懂，群众有意见。新制度规定重大事项事前决策公开、事中执行公开、事后结果公开，对某一问题有疑问还可以在两人以上理财小组陪同下查账，还干部清白，让群众明白，消除了干群矛盾。平新镇新华村村民上访要求财务公开，经查村里财务收支情况每季度都由镇经管站按照会计科目打印张贴，做到了按时公开。针对群众反映因不懂会计科目看不明白的情况，今年各村重大事项均经班子会、村民代表会研究，做到事前公开；实施中聘请村民代表、老党员为义务监督员全程参与，做到事中公开；工程结束后经项目审计后及时公开，有效消除了群众疑问。五变个人说了算为集体决定，解决了独断专行问题。以往民主议事事项规定的不具体，有的干部想召开村民代表会就召开，不想召开就不召开，群众有意见。新制度对哪些事项需要召开什么样的会议进行研究，需要什么样程序决定，进行了详细规定，解决了个人说了算问题。过去出现的农民上访多数涉及村里决策不民主，出现了有的事项召开村民代表会研究，有的不召开村民代表会研究；有的召开村民代表会到会代表出席人数达不到法定人数；有的甚至出现编造村民代表会纪录等等，群众反响强烈。新制度执行以来，凡是村里重大事项要求必须召开村民代表会研究通过，而且涉及重大财务支出事项必须有镇包村领导和经管站人员列席，避免了不开会、开假会现象出现，真正做到大家事大家定、大家事大家管、大家事大家办。