坚定信心谋发展 凝心聚力干事业 努力开创全县经济社会发展新局面
——在中共鸡东县十届六次全委(扩大)会议上的报告
李树海
2010年1月20日
同志们：
下面，我代表县委常委会向全会报告工作。
一、2009年工作简要回顾
2009年，全县各级党组织面对国际金融危机的严重冲击，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实县委十届四次、五次全会部署，以“保增长、保民生、保安全、保稳定”为目标，团结带领广大干部群众沉着应对挑战，全力攻坚克难，推动了经济、政治、文化、社会建设和党的建设全面发展。宏观经济平稳运行。把“保增长”作为首要任务，根据形势发展变化，及时调整工作策略，先后采取开展“项目建设年”活动，制定出台“分税制”政策，围绕保障企业运营，抢抓国家政策机遇，积极对接项目，适时专题研究经济工作，抓推进、促落实等积极举措，有效破解发展难题，全县经济运行明显好于预期。全县生产总值预计实现60.6亿元，同比增长12.7%；全口径财政收入实现45456万元，同比增长23.13%，其中一般预算收入完成19389万元，同比增长25.19%；全社会固定资产投资完成16.1亿元，同比增长38.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现11645元和5899元，同比分别增长13.6%和10%。
项目建设成效明显。全年实施重点项目25项，竣工投产11项。从2008年8月起统计，乡镇新上项目30项，总投资达5亿元，竣工投产19项。争取国家扩大内需投资项目35个。引进资金4.02亿元。对上争取资金4.26亿元。项目建设对三次产业起到强劲拉动作用。工业企业上缴税金3.17亿元，同比增长25.44%。农业总产值预计实现23亿元，同比增长8.7%，粮食总产量突破10亿斤大关，实现10.08亿斤，畜牧业产值实现5.99亿元，同比增长9.8%。第三产业活力增强。区域共建不断拓展。
和谐社会稳步推进。通过加大财政投入和积极向上争取等多种方式，千方百计保障和改善民生。城市棚户区改造15.4万平方米，农村泥草房改造1172户、8.85万平方米，维修城镇背街巷道96条、37.6公里，新建通村公路21条、257.1公里，解决了1.6万农村人口安全饮水问题。城镇供水改造、污水处理厂建设、县医院改扩建等项工程陆续启动。兑现干部职工第三步津贴补贴，提高取暖补贴额度。下岗失业人员就业人数实现5066人。退休养老金足额发放，城乡低保实现应保尽保，新农合报销比例再次提高，成立慈善协会，社会保障救助体系逐步完善。科技对经济支撑作用逐步提高，保持全国科技进步先进县称号。以“双高普九”通过省验收和二中通过省级示范校初验为标志，教育教学质量稳步提高。“三优”文明城市创建工作深入开展，狠抓城乡环境卫生综合整治，通过省级卫生先进县验收。认真落实信访工作责任制，加大安全生产管理和投入力度，加强“平安鸡东”创建工作，全县保持政治安定和社会稳定。以首届文化节为载体的系列文化活动，丰富了群众文化生活，提升了鸡东文化品味。其他各项社会事业都取得新进步。
党的建设进一步加强。认真组织开展深入学习实践科学发展观活动，创建“科学发展型领导班子”、“先锋工程”、“双争双带”、“三级联创”、城乡党组织互帮互助等载体活动稳步推进。认真落实党风廉政建设责任制，查办了一批违法违纪案件，党的思想、组织、作风、制度、廉政建设全面加强。积极支持人大、政协履行各自职能，协力推动经济社会发展。武装、双拥、统战、群团以及老干部工作取得新进展。中省直单位积极献计出力，服务意识和服务水平明显提高。
这些成绩是在危机深化、困难增多、压力加大的形势下取得的，倍感来之不易。这是市委正确领导的结果，是全县各级党组织、各级领导班子共同努力的结果，是全县广大党员干部、人民群众团结奋斗的结果，是社会各界和所有关心鸡东发展的各界人士鼎力支持的结果。在此，我代表县委常委会，向一年来为鸡东发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的全县党员干部群众，向所有关心支持鸡东发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，必须清醒的看到，我县发展中还存在许多亟待解决的问题。从经济方面看，突出表现为总量不大，速度不快，结构不优，后劲不足。具体表现是：受经济危机影响，煤炭及相关产业贡献下降，重点工业企业效益严重下滑；项目数量少、规模小、推进慢，特别是生产型项目不足。主要原因是招商引资和项目建设机制还不完善。从社会方面看，由于历史欠账较多，一些民生问题解决还不到位；以煤矿为重点的安全生产形势依然严峻；维护社会稳定还有许多矛盾需要全力化解。从干部队伍看，在一些领导干部中还存在盲目乐观，安于现状，缺乏忧患意识和进取精神等思想观念方面的问题；个别领导干部工作作风不实，花拳绣腿，做表面文章，效率低下；个别领导干部缺乏组织观念，执行力差，使一些决策部署得不到认真贯彻落实；还有极个别干部贪利忘义、胆大妄为、以权谋私、勒拿卡要，破坏了对外形象，败坏了党的形象。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、未来几年发展初步构想和2010年主要任务
当前，全国经济呈现企稳回升的良好态势，全县经济保持平稳增长的向好势头，我们拥有诸多保持持续加快发展的积极因素和有利条件。今年国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，“稳增长”等一系列大政方针在一定时期内不会有较大调整；省委、省政府全力推进“八大经济区”、“十大工程”建设；市委、市政府继续推进“四个战略重点”的发展举措，与我县的经济发展重点基本契合，这些都为我县持续加快发展提供了良好机遇。我县丰富的资源储备、良好的区位优势、优越的发展环境，将进一步成为商家竞争的热土，加之既定的产业发展定位，必将拉动县域经济朝着又好又快的方向前行。尤为重要的是，各级领导班子的团结和谐，广大干部群众盼发展、思发展、快发展的强烈愿望，奠定了加快发展的思想基础，凝聚了加快发展的强劲动力。为此，我们一定要抢抓机遇，发挥优势，挖掘潜力，加快经济发展，着力改善民生，保持社会和谐稳定，在推动经济社会快发展中实现人民生活水平新提高。初步设想是，把今后6年分为三个阶段，用一年打基础，两年抓推进，三年求跨越，到2015年，即“十二五”期末、建县50周年时，实现全县生产总值超100亿、全口径财政收入超10亿、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到1.9万元和9000元以上目标。力争用三年时间，使全县财政供养人口福利待遇达到市级标准。
今年是实施“十一五”规划的收官之年，做好今年的工作，对于进一步有效应对经济危机，巩固经济回升基础，保持经济社会平稳较快发展，特别是为实现前面提出的6年发展目标，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础，都具有重要意义。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委十一届七次全会精神，以科学发展观为统领，以加快经济发展为主线，以实施“招商引资攻坚年”、“项目建设攻坚年”、“作风建设年”活动为抓手，提升煤焦电化、非煤矿产资源加工、农副产品加工、新型建材“四大产业”，推进新农村建设，提高城乡建设水平，统筹社会各项事业，全面加强党的建设，努力开创经济社会发展新局面。主要经济预期目标是：全县生产总值增长13%以上；财政一般预算收入增长15%以上；城镇固定资产投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8.5%和6.5%以上;万元GDP能耗下降5%，化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降1%。
重点抓好三个方面工作。
(一)以加快发展为第一要义，提高发展质量和效益
以扩大招商引资、深化项目建设为重点，加快提升产业层次，调优经济结构，促进三次产业协调发展。
1、突出项目这个引擎，增强发展动力。把招商引资作为“一号工程”，深入实施“招商引资攻坚年”、“项目建设攻坚年”。要以健全招商体制为重点，提高项目招引成效。健全保障机制。抽调专人充实壮大招商队伍，为招商提供人力支持；设立招商引资专项经费，为招商提供财力支撑；减化审批事项，强化服务质量，为招商提供环境保障。创新招商方式。推行领导带头招商、专业队伍招商、以商招商、节会招商、网络招商等模式，带动全民招商。在“走出去”上下功夫，实行重点区域招商、重点领域招商、定向招商、“驻点招商”，确保招得来；在“请进来”后下功夫，认真兑现优惠政策，实行领办等服务制，规范各类检查、评比、收费行为，为客商发展营造宽松环境，确保留得住、发展好。实行招商引资目标责任制，落实责任部门、责任人，奖优罚劣。突出招商重点。围绕我县优势资源和重点产业，招引战略投资者，建设一批起点高、规模大的财源项目。同时，制定实施更加优惠的政策，鼓励域内中省直单位新上及招引项目。特别要坚持内外一致的原则，制定激励政策，引导本地非公有制企业放手放胆发展。要以加快项目推进为重点，提高经济发展速度。针对今年续建、新上及谋划项目，各战线要认真梳理归类，由项目办综合统筹。对于千万元以上重点项目，继续实行县级领导领衔责任制，落实落靠“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”服务机制。续建项目要抓施工、赶进度，力争早日投产见效；新上项目要早开工、快建设，按照工期稳步推进；谋划项目要逐环节、逐程序细分任务，做实基础工作，确保项目良好开局。要选定符合国家政策导向的好项目、大项目，积极向上沟通对接，争取“挤”进国家、省盘子，取得政策、资金支持。加大对上争取力度，服务各类项目建设。同时，对招商引资和项目建设工作，严格落实责任制，出现问题层层追责。
2、突出工业这个重点，转变发展方式。坚持把促进工业结构调整、工业产业升级作为转变经济发展方式的突破口，加速形成煤焦电化主导产业一业崛起，非煤矿产资源加工、农副产品加工和新型建材三个接续替代产业不断发育壮大的新型工业化格局。煤焦电化产业：以科学开发、高效利用煤炭资源，发展循环经济为方向，稳步提高煤炭产能，进一步延伸煤焦电化产业链条。争取煤化工示范基地尽快取得省政府批复，并以此为载体，以北方焦化公司、宝泰隆焦化公司为重点，以“四大煤田”开发为目标，通过推进在建项目、植入新项目、合作开发项目等方式，采用市场化手段引进多元投资主体，加速煤电化项目集聚的产业规模扩张，形成以煤为基础，电为支撑，煤化工为取向的高端化、系列化、规模化、集群化发展格局，加快传统煤炭产业基地向新型能源基地的转化步伐。非煤矿产资源加工业：加快推进钼矿易地改扩建项目投产达效、企业做大做强。加大已探明非煤矿藏的推介招商力度，引企、引资、引智进行开发、加工及精深加工。其他矿藏要加快勘查进度，摸清“家底”，为招商引资做好准备。特别强调一点，矿产资源要开发、加工同步，杜绝“原料”输出式的开采开发。农副产品加工业：以江西正邦集团实施农业产业化项目为契机，整合水稻加工企业，组建产加销一体化龙头企业集团，打造自主品牌；依托万寿菊加工企业，扩大种植面积，使万寿菊产业成为农民增收、财税增收的支柱产业。依托琴海牧业有限公司畜牧养殖业优势，积极引进客商投资建设畜禽屠宰深加工项目，形成畜禽养、加、销型产业链，实现龙头企业带基地、基地带农户一条龙发展。新型建材业：围绕延长煤炭产业链条，加快后续产品开发，加快推进烧结砖、PVC材料等生产项目，推进型钢、苯板、木材深加工等生产企业发展壮大，拓展建材业发展空间，提升新型建材业层次规模。同时，加快培育战略性新兴产业，不断优化县域工业产业结构。加强矿县合作共建工作。
3、突出农业这个基础，夯实发展根基。以发展现代农业为重点，以结构调整为主线，以增加农民收入为核心，以巩固10亿斤粮食产能为目标，扎实推进农业农村经济发展。在调优结构中发展现代农业。大力发展绿色农业。重点实施好国家现代农业水田示范区鸡东灌区新华分区2万亩高标准水田建设，抓好水稻、大豆、玉米等优势产业带和优质绿色水稻基地建设，同步发展有机农业，巩固提高粮食产量。大力发展特色农业。重点扩大万寿菊、北药、烤烟、甜叶菊等特色经济作物种植面积，促进农业持续增效。大力发展畜牧业。加强生猪、肉牛、鸡、鹅等畜禽养殖基地建设，扶持养殖大户，扩大养殖规模，增加农民收入。健全完善“三级”服务体系，推进劳动力转移。在健全生产要素中推进产业化进程。鼓励农户运用现代科技和物质装备农业，加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。建立健全县、乡(镇)、村三级科技服务网络，加大科技兴农力度。培养造就新型农民。加强农产品质量安全标准体系建设，全面提升农产品质量。抓好大型灌区和小流域综合治理，加强中低产田改造和退耕还林，搞好堤防加固保护，加强农业基础设施建设。在深化改革中增强农村发展活力。探索建立新型农村信用担保机制。促进土地经营权流转。推进林权制度改革、农技服务体制改革。强化各项强农惠农政策的落实。健全“三资”委托长效机制，大力推进“一事一议”筹资筹劳，促进农村民主政治和公益事业建设。积极化解农村不良债务。加强场县共建合作。
4、突出三产这个依托，提升发展活力。重点按照省市推进旅游城镇、村镇建设的新要求，整合旅游资源，挖掘旅游潜力，打造“一乡、两区、两条线”旅游框架。“一乡”，即鸡林朝鲜族乡。以民族风情旅游一条街为基点，充分挖掘鸡林朝鲜族乡民族文化、风情特点，科学规划，加大投入，将鸡林乡建成集餐饮、娱乐、旅游观光等为一体的民族风情旅游乡镇。“两区”，即凤凰山和麒麟山旅游景区。围绕打造“凤凰”特色旅游品牌，采用市场化运作机制，加快景区基础设施建设，完善相关配套设施，加大宣传、服务力度，提升凤凰山风景区的知名度、旅游档次和接待水平，夯实“北龙南凤”旅游格局。“两条线”，即沿方虎路、鸡密南线公路两条农业观光风景线。着眼于区域旅游一体化建设，以方虎路和鸡密南线公路沿线村屯为依托，加快发展以农业观光、采摘、休闲度假为特色的农家游。同时，紧贴工业转型升级和现代农业发展需要，大力发展现代物流、金融服务、信息服务、商务服务、房地产、中介服务、设计策划服务等产业，提高第三产业发展层次，活化县域经济产业结构。
(二)加大保障和改善民生力度，全力维护社会安全稳定
牢固树立以人为本思想，坚持顺民意、解民忧、惠民生，努力促进社会和谐进步。
1、加强城乡基础建设，改善群众生活环境。坚持城镇、乡村并举，旧城改造与新区建设同步，以完善《鸡东县小城市建设总体规划》和乡镇总体规划为基础，加快城乡建设步伐，不断提升城乡承载能力和宜居水平。旧城改造，要以建设功能完善、布局合理的高档次小区为主要模式，实施连片开发、整体推进。新区建设，要按照总体规划，结合年度目标，做好征地、筹资等工作，迅速启动实施，力争用3—5年时间，打造出一处设计新颖、布局合理、功能完备的新城区，实现县城的扩量增容。推进城市经济适用房、廉租住房建设、农村泥草房改造工作。探索实施农村住宅小区建设。抓好城镇辅路维修、鸡古路大修、方虎路鸡东段改造、建鸡高速公路鸡东段新建、通村公路等道路建设，鼓励乡村建设村内路，农村公路今年必须实现村村通。城镇供水改造工程、县福利院、县医院综合楼建设、污水处理厂建设项目，争取年内交付使用。实施供热管线改造，新建一批公厕、环卫等设施，排水工程、防山洪工程要聘请专家参与论证后实施。坚持建、管、治相结合，大打一场突出治理私搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、乱摆摊点、店外经营、占道经营等顽症的攻坚战。加强市容环卫工作，扩大物业服务范围，规范物业服务行为，提高物业服务水平。加强农村环境卫生整治，实行保洁员制度，力争用三年时间使全县各行政村面貌有明显改观。
2、推进社会各项事业，提高群众受益水平。加快建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系，做好就业再就业工作。深入推进医疗、养老、失业等各项保险工作，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。提高住房公积金比例，提高新农合受益率。实行城乡低保动态管理，确保应保尽保。充分发挥慈善协会、困难职工帮扶中心作用，大力发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会救助等社会保障事业。巩固“双高普九”成果，发展职业教育，加快标准化学校建设步伐，加强教师队伍建设，提高教育教学质量，促进城乡教育全面均衡发展。完善公共卫生管理体系，合理配置医疗卫生资源，重点加强乡村两级医疗卫生服务网络和社区医疗服务体系及农村医疗队伍建设。要提升社区整体建设水平，强化社区服务功能，建设现代化新型和谐社区。坚持协调发展，统筹推进各项社会事业。
3、建立健全体制机制，巩固安全稳定成果。认真抓好安全生产。以“四个专题推进”为重点，强化煤矿企业安全生产主体责任和监管责任落实，健全安全工作机制，推进煤矿标准化建设，努力实现煤矿安全生产形势持续稳定好转。同时，认真抓好消防、森防、危险化学品、交通、非煤矿山、食品药品及学校等重点领域、重点部位的安全监管工作，坚决遏制重特大事故的发生。深入推进“平安鸡东”创建活动。继续强化社会治安综合整治，大力加强防控工作，严厉打击各种违法犯罪活动和法轮功等邪教组织，保证社会安宁。高度重视信访工作。以“事要解决”为重点，认真落实信访工作领导责任制和责任追究制，引导人民群众以理性合法的形式表达利益诉求，特别是在推进各项改革过程中，既要积极又要稳妥，充分考虑并切实保障群众的合法权益。
(三)坚持统筹兼顾，切实加强政治、文化、生态建设
1、加强民主政治建设。以保障党员民主权利为基础，以完善党内民主制度为重点，积极稳妥地推进党内民主建设。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大常委会作用，支持政协组织履行职能，推进决策的法制化、民主化、科学化。认真做好统战、武装、民族宗教、双拥工作，支持群团组织依照法律和各自章程积极开展工作，形成发展合力。完善党务、政务、厂务、村务以及事业单位内部事务公开制度，扩大基层民主。坚持和完善民主法制建设，认真开展“五五”普法工作。坚持依法行政，建设法治型和服务型政府。
2、推动文化事业发展。以社会主义核心价值体系建设为主导，积极开展思想道德建设。深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。继续深入开展“共建美好家园”主题文化活动，着力培养勇毅力行、奋发进取、敢于争先的鸡东人文精神，形成人心思上、人心思干、人人为家乡发展做贡献的社会风气。开展鸡东首届体育节系列活动，大力开展广场文化、校园文化、农村大杂院文化等丰富多采的群众性文体活动，活跃基层文体生活。加强社会诚信建设，提高全社会诚信水平。动员各方力量，共同做好青少年思想道德教育工作。积极开展和谐创建活动。实施精品工程，繁荣文艺创作。全面提高群众现代文明素质。
3、注重生态文明建设。加强能源资源节约和环境保护，努力提高全社会节能环保意识，建设资源节约型、环境友好型社会。重点加强水、大气、土壤等污染防治。加强农业生产面源污染管理，开展内源控制生态治理，不断提高农村生态环境治理和保护水平。鼓励企业加大环保投入，开展节能技术改造。强化污染减排工作责任制，推进清洁生产。建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。
三、以作风建设为重点，全面加强党的建设
深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，深入开展“作风建设年”活动，着力提高领导科学发展能力和执行力，为做好各项工作提供坚强的思想、政治、组织和作风保证。
1、切实加强思想政治建设。大力开展“创建学习型党组织、学习型领导班子、学习型领导干部”活动，深化科学发展观等重大理论的学习，巩固学习成果，提高政治素质，提升领导科学发展的能力。开展以“学海林、找差距、促发展”为主题的解放思想大讨论活动，以党员干部队伍思想的大解放、观念的大提高，推动各项工作大发展。
2、切实加强领导班子和干部队伍建设。深入开展“科学发展型领导班子”创建活动。坚持正确用人导向，不断健全和完善选人用人机制，探索公开竞聘等新的选拔方式和途径，拿出相应岗位，按照民主、公开、竞争、择优的原则竞争上岗，优化干部队伍结构。同时，加强干部培训，不断提高干部队伍的综合素质。
3、切实加强基层组织建设。继续深入实施“先锋工程”、开展“双争双带”活动。扎实推进城乡基层党组织互帮互助工作。不断深化“三级联创”活动。抓好“三五一”工程、“六带头、六争先”、“三抓一树立”、“四双”等载体活动，不断提高机关、农村、社区、私企等基层组织党建水平。抓好流动党员管理，完善党员教育长效机制。关心老干部生活，切实做好老干部工作，发挥老干部作用。
4、切实加强反腐倡廉建设。开展经常性的反腐倡廉教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。健全完善党风廉政和反腐败各项制度。健全权力运行制约和监督机制，完善党内民主监督、社会舆论、新闻媒体监督和群众监督体系。严肃查办一批腐败案件和影响经济发展环境的案件，为经济社会建设营造健康发展环境。
5、切实加强党的作风建设。深入开展“作风建设年”活动，强化执行力和抓落实能力。要增强事业心、责任心。把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，在其位谋其政，敢于担当责任，敢于直面困难。要求真务实、狠抓落实。高起点、高站位、高标准地谋划思路，大手笔、大气魄、大胆略地实施，雷厉风行、脚踏实地、精益求精地推进。要完善机制、强化考核。切实做到事有专管之人，人有明确之责，责有限定之期，同时加强监督检查，紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”，确保政令畅通，在全县形成以更加振奋的精神状态抓发展，以一流的工作标准促发展，以扎实的工作作风保发展的工作氛围。
同志们，做好今年的工作，要求更高、责任更大、意义更加深远；做好今年的工作，也必定充满困难和挑战。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加充足的干劲，奋力拼搏，扎实工作，为开创全县经济社会发展新局面而努力奋斗！
