充分发挥各级人大作用
促进经济社会更好更快发展
省委人大工作会议精神综述
东北网7月6日讯 （刘福 江洪波 黑龙江日报记者 刘伟 东北网记者 朱丹钰）夏日的龙江，生机盎然。“八大经济区”和“十大工程”建设蓬勃如潮，预示着老工业基地振兴的美好前景。
当此之际，省委人大工作会议在哈尔滨和平会堂隆重召开。出席会议的省委、省人大常委会、省政府、省法院、省检察院领导同志，以及省委各部委、省人大各专门委员会和常委会各工作机构、省政府各部门负责同志，与来自全省各市(地)、县(市)、区党委、人大、法院、检察院的主要负责同志，共同研究在新形势下如何做好人大工作、加强民主法制建设。
会议的主题就是加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会更加有效依法履行职能，使其为保障省委战略部署的落实，推进“八大经济区”和“十大工程”建设，促进全省经济社会更好更快发展，发挥更加重要的作用。
省委书记、省人大常委会主任吉炳轩在会上作了重要讲话。与会同志学习领会讲话精神，讨论了《中共黑龙江省委关于进一步加强人大工作的决定(讨论稿)》，交流了工作经验。会议为今后一个时期全省人大工作指明了方向、明确了任务、提出了要求。
“这次省委人大工作会议，是继2004年省委人大工作会议之后，省委从全省大局出发召开的又一次专题研究、部署人大工作，推动我省民主法制建设的重要会议。”省委副书记、省长栗战书主持会议时开宗明义、言简意赅。
会议用时很短，只有一天时间，但内容重要，意义重大。总揽全局，协调各方。其中蕴含的是凝聚共识、汇聚力量的政治智慧和领导艺术。
要开就开一个象样的会议，把理论讲清楚，解决一些实际问题
省委对召开这次会议十分重视。会议的筹备工作始终在省委领导下进行。
2009年年初，经历了开局之年的省十一届人大常委会党组根据省委关于“八大经济区”、“十大工程”建设的决策部署，精心谋划了新一年的人大工作，并正式向省委提出了召开人大工作会议的建议，立即得到了省委的同意。吉炳轩对筹备和开好会议提出了明确要求。
按照省委的要求，省人大常委会党组通过召开全省市县区人大常委会主任座谈会、到兄弟省份学习考察、会同省委有关部门深入各地调研等方式，对全省人大工作情况和拟由会议解决的重点问题进行了研究，同时总结了一批典型经验。省人大常委会党组书记、常务副主任刘东辉亲自带队赴全国多个省份学习考察。省委、省政府有关部门和省法院、省检察院都对筹备召开这次会议给予了大力支持，积极研究解决人大工作中存在的问题。
吉炳轩多次听取会议筹备情况的汇报，或提出要求，或作出批示。2009年11月，他在省人大常委会党组给省委的报告上批示：“原则同意会议筹备工作的安排意见”，“所要解决的问题，可先同有关部门进行沟通，尽量协调一致，着力办一些事实，为人大工作提供支持。”2010年4月6日，他在听取省人大常委会党组汇报时强调，要开就开个象样的会议，把理论方面的事情讲清楚，要解决一些实际问题。要从理论与实践的结合上，把坚持和完善人民代表大会制度的重要性、重大意义、前进方向讲清楚，在此基础上，才能更好地发挥人大的作用。
5月24日，省委常委会讨论并原则通过了《中共黑龙江省委关于进一步加强人大工作的决定》，确定在省委人大工作会议上印发讨论稿，进一步征求意见修改后再正式印发。吉炳轩再次强调，省委要全力支持人大工作，让人大充分发挥职能作用，通过加强人大工作，加快推进社会主义民主政治建设，推动经济社会更好更快发展。
6月21日，精心筹备的省委人大工作会议正式召开。
这次会议如此备受重视，彰显的是人大工作备受重视，是人大对经济社会发展的促进和保障作用备受重视，是人民代表大会制度备受崇尚。
“人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度，我们必须理直气壮地坚持好；人民代表大会制度在实践中越来越彰显巨大优越性，我们必须毫不动摇地落实好；人民代表大会制度是在不断改革创新中发展起来的，我们必须与时俱进地完善好。”
“坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要任务，是改善党的领导方式和执政方式、加强执政能力建设的必然要求，是坚持依法治国基本方略、实施依法治省战略的现实需要，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保证。”
会上，吉炳轩的精湛论述，决定稿中的重要阐述，使与会者对人大制度和人大工作的性质、地位和作用，有了更加深刻、透彻的理解，坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的坚定性和自觉性进一步增强。
充分尊重和发挥好各级人大在改革发展和民主政治建设中的重大作用
随着建设社会主义法治国家和全面建设小康社会进程的不断推进，人民代表大会制度越来越深入人心，国家权力机关的地位越来越高，人大工作越来越重要、作用越来越明显。
多年来，“全省各级人大及其常委会始终坚持正确的政治方向，坚持党的领导，围绕发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作都取得了新的成绩，在推动全省经济社会更好更快发展中发挥了重要作用。”对此，与会者形成深刻共识。
本届以来，省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，积极谋划和推进人大工作，在依法履职方面的成就有目共睹。在立法方面，着力解决加快发展中的突出问题，制定了五年立法规划，做到每年都有几件对经济社会发展和民生问题关系重大的立法项目可供选择，立法质量不断提高。在监督方面，坚持把监督与支持有机结合起来，做到在监督中支持，在支持中监督，监督效果越来越好。组织省人大代表开展“履职责、作表率，为黑龙江经济社会更好更快发展做贡献”活动，代表作用有效发挥。在自身建设方面，不断探索创新、改进工作方式，不断总结实践经验、健全工作制度，不断加强队伍建设、转变工作作风，履职能力明显增强。对此，省委给予高度评价，人大代表给予充分肯定。
各市(地)和基层人大工作也在不断推进和创新，全省人大工作整体水平不断提高。哈尔滨市人大常委会不断完善立法工作机制，积极推进科学立法、民主立法；大庆市人大常委会围绕推进民主法制建设，积极探索，大胆实践，扩大公民有序政治参与，增强人大工作透明度；佳木斯市人大常委会在提高会议审议质量上下功夫，探索改进监督方式；鹤岗市人大常委会积极探索创新代表工作，加强基础建设，创建活动载体，完善代表建议督办机制，使代表作用有效发挥；双城市人大常委会通过改进人大工作，推动基层民主法制建设，为人民群众排忧解难；宝清县人大常委会开展专项工作评议，注重效果，公开透明，受到广泛好评。与会同志普遍认为，地方人大在党的领导下依法履行职能，代表人民行使当家做主的权力，对于促进改革开放、推动经济社会更好更快发展具有不可替代的作用。
新形势对人大工作提出了新要求，人大工作责任重大、使命神圣。
会议明确提出，全省各级人大要进一步发挥好五个作用：
——要围绕党和国家的中心工作发挥职能作用。坚决贯彻中央和省委的决策部署，服从服务于全省工作大局，切实发挥好地方国家权力机关、依法履职的工作机关、密切联系人民群众的代表机关的重要作用，履行好立法权、监督权、决定重大事项权和选举任免权等各项职权，在推动全省科学发展、和谐发展、更好更快发展中做出新的更大贡献。——要围绕推动经济发展发挥职能作用。牢牢把握省委确定的“八大经济区”和“十大工程”总体发展战略，进一步发挥好地方立法对经济发展的规范、促进和保障作用，加强对国民经济和社会发展计划执行、财政预决算、重点工程建设、重点产业结构调整、战略性新兴产业发展规划实施、节能减排和环境保护等方面的监督，更加努力地为推动经济更好更快更大发展提供民意支持和法律服务。
——要围绕保障改善民生发挥职能作用。始终坚持人民利益高于一切，努力做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众，全心全意、尽心竭力地为人民群众谋利益、求幸福。始终坚持走群众路线，充分听取群众意见，广泛集中民智，统筹兼顾、平等保护、妥善协调好各方面的利益，使法规和决定最有效地保障人民群众的根本利益。
——要围绕构建和谐社会发挥职能作用。通过听取和审议专项工作报告、开展工作评议、执法检查、组织代表视察，促进行政执法部门、司法机关和各级干部改进工作方法，转变工作作风，大力推进依法办事、依法行政、公正司法，推动解决影响社会和谐的突出问题。
——要围绕民主政治建设发挥职能作用。充分运用国家政权的组织形式，进一步健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，依法实行民主决策、民主选举、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。”
刘东辉在讲话时表示，省委这样重视坚持和完善人民代表大会制度，“一府两院”这样支持人大工作，我们在人大工作的同志更应该认真学习领会、贯彻落实好这次会议精神，不断增强大局意识、发展意识和宗旨意识，增强坚决依靠党的领导、充分发挥国家权力机关作用的自觉性。立法工作要在适应需求、提高质量上下功夫，监督工作要在突出重点、增强实效上下功夫，审议决定重大事项要在促进发展、改善民生上下功夫，代表工作要在完善机制、加强服务上下功夫，自身建设要在提高素质、转变作风上下功夫，不辜负组织的信任和人民的期望。
从尊重支持和服务保障入手切实加强和改进党对人大工作的领导
加强和改进党对人大工作的领导，是做好人大工作、发挥人大作用的根本保证。
“坚持在每届人大任期内至少召开一次人大工作会议”，“每年至少听取一次人大常委会党组工作汇报”……对于如何加强和改进党对人大工作的领导，会议不仅在制度建设上提出了明确要求，还提出要在七个方面支持和保证人大及其常委会依法行使职权。在此基础上，吉炳轩进一步强调：“从尊重支持和服务保障入手切实加强和改进党对人大工作的领导”。这一要求意味深长，入情入理，很有指导意义。
首要的是尊重支持。人大工作是党的全部工作的重要组成部分。会议要求，各级地方党委要把发挥党委的领导核心作用与支持和保证人大依法履行职能统一起来，充分尊重人大的法律地位，放手放权使人大独立负责地开展工作，凡是应由人大决定的事项，都要依法提交人大讨论决定，通过法定程序变成人民意志和国家意志。要认真研究和把握人大工作的特点和规律，及时解决人大工作中遇到的新情况、新问题，积极探索新形势下加强和改进对人大工作领导的新方法、新途径。省委《决定》要求，各级党委要从思想上、政治上、组织上进一步加强和改进对人大工作的领导，把人大工作作为党的工作重要组成部分纳入党委工作总体布局，摆上重要议事日程。要围绕经济社会发展大局，根据人大的法定职责和工作特点，提出任务和要求，支持和保证人大依法履行职责。要按照“总揽全局、协调各方”的原则，保证国家权力机关和国家行政、审判、检察机关各司其职、各尽其责、相互支持、协调一致地开展工作。
重要的是搞好服务保障。会议强调，要努力解决人大工作和建设方面存在的实际困难和问题，为人大履行职能创造良好条件。与会者欣喜地看到，大家普遍关注的一些实际问题在吉炳轩的讲话和省委的《决定》中得到了有效解决。
进一步优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，对省市县三级人大常委会中的专职委员以及换届时组成人员连任的比例作出了规定，以提高常委会的议事质量，保持人大工作的连续性和稳定性；要求配好配强市县区人大常委会领导班子，保证人大工作有效开展；根据新的形势对人大工作提出的新要求，适应完善人民代表大会制度的需要，对市、县(市、区)人大常委会开展预算监督和规范性文件备案审查的机构设置、人员配备作出了规定，同时针对部分县级特别是市辖区人大常委会机关编制不足、人员过少和强化乡镇人大日常工作等问题，提出了解决办法；适当提高了人大代表活动经费的最低标准。会议明确要求，各级党委要支持人大对“一府两院”进行监督，“一府两院”要自觉地接受人大监督，主动在人大监督下开展工作。
栗战书讲话时强调：“地方各级政府作为执行机关，必须贯彻执行同级人大及其常委会作出的决议决定，并接受同级人大及其常委会的监督。人大的监督，是政府依法、规范、高效开展工作的重要保证。各级政府要更加自觉、更加主动地在党委的领导下，在人大的监督、支持和帮助下，积极转变政府职能，全面履行政府职责。”他要求全省各级政府要及时向同级人大及其常委会报告工作，坚决执行人大的决议和决定，认真办理人大代表的建议、批评和意见，积极为人大工作创造良好条件。
各级法院、检察院的与会同志紧密联系思想和工作实际，谈认识、讲感受、找差距、定措施，增强了主动接受人大监督、严格执法、公正司法的自觉性。大家纷纷表示，通过这次会议，受到了一次深刻的人民代表大会制度再教育，要以学习贯彻会议精神为动力，更加牢固地树立司法为民的理念，严格执行监督法，不断改革和完善自觉接受人大监督的工作机制，保证司法职权在党的领导下、按照国家和人民的意志行使。
“尊重人大就是尊重我国的根本政治制度，支持人大工作就是支持人民当家做主的政治地位。”省委常委、秘书长刘国中在会议总结时指出，这次省委人大工作会议形成的共识和取得的成果，对于加强和改进党对人大工作的领导，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进依法治省进程，保障全省经济社会更好更快发展，将产生有力的推动作用。
