东北网12月27日讯 题：“三级配套”助力城镇化建设驶入快车道——《特色城镇化崛起黑龙江》系列报道之七

　　记者 顾硕

　　贫困户住进了廉租房，低收入家庭搬进了经济适用房，矿区非矿区棚户区居民搬到了新楼房……4年启动建设2亿平方米保障性住房，极大地提升了全省城乡近400万户、1000多万人口的居住质量。全国位居第一的保障房建设数量，世界规模最大的民心工程和安居工程，源于龙江！

　　作为民生重点工程，我省拿出“真金白银”支持配套建设，落实以省、市(县)和垦区、林区、矿区、油区三级配套，逐级放大了国家赋予黑龙江省棚户改造、危房改造和保障房建设约300万套的大政策。4年间，全省投资近3000亿元用于“三棚一草”和保障房建设，国家补贴约200亿元，全省财政投资约600亿元，农垦、森工、矿区、油区“四区”企业投入800亿元和职工注资达1400亿元，形成了1：3：4：7的四级叠加放大效应。

　　在“三级配套”的“大马力”助推下，汽笛已长鸣，龙江城镇化建设毅然驶入快车道。

李滨生喜获廉租房钥匙。

　　“好政策”让百姓住有所居

　　家住哈尔滨市南岗区林科家园的李滨生，是2009年哈尔滨市补贴廉租户的受益者。回想起当年，李滨生拿到廉租房钥匙的那一刻，高兴地喊着“我有新房子了”，至今仍让他感动不已。李滨生说，这个房子宽敞，采光好，没事的时候养养花，打扫一下屋子，我在这个房子里已经住两年了，现在仍然保持的跟新房一样，自己住着心情也舒畅。

　　据了解，哈尔滨市自2003年启动廉租住房保障制度，是较早开展廉租住房保障工作的城市之一。七年来，取得了阶段性成果，建立了分层次、多渠道、全覆盖的廉租住房保障制度，在投入建设资金、扩大保障对象覆盖面、提高保障标准等方面走在全省乃至全国前列。

　　截至2011年10日，哈尔滨市保障房已开工建设9.9万套，开工率达到113.4%。中心城区目标任务是4.65万套，现已开工建设5.37万套，其中棚户区改造计划37781套，已开工39413套；廉租房计划开工2000套，现已开工2276套；经适房计划开工2000套，现已开工并交付使用7658套。同时，为了全力完成国家和省分配的保障房开工建设目标，还要进一步加大对保障房项目的教育、医疗、交通和商服等配套设施的建设和招商力度，以保证让市民住上舒心的保障房。

　　“好政策”让龙江百姓住有所居，在城镇化建设中，饶河农场、云山农场也颇具特色地成为大力抓好民生工程的典型。

---

黑龙江省森工总局通北林业局新家园小区。资料图

　　“大力度”推进安居工程建设

　　“宁可砸锅卖铁，也要保障配套资金到位”。2008年以来，黑龙江省委着眼于增强全省城镇化提速的“动力引擎”，迅速改变以往黑龙江省农房砖瓦化率仅为60%、城乡上千万农民居住在棚户区、泥草房的巨大历史欠账，力争黑龙江成为全国棚户区和泥草房改造规模最大的省分。

　　2011年是黑龙江省保障性安居工程建设任务最重、难度最大、投入最多的一年，也必将是成效最好、改善最多、变化最大的一年。黑龙江省今年要完成83万套的建设任务，占全国建设总量的8.3%，任务十分艰巨。黑龙江省按照任务不减、投资不减、力度不减的要求，集中推进。

黑龙江省农垦总局红旗岭农场的标准化住宅区。资料图

　　我省相继出台了10个“三棚一草”改造和保障性住房建设的规范性文件，实施了棚改“拆一还一”、廉租住房租售并举等政策，为保障性安居工程顺利推进提供了有力的政策支撑，并坚持在棚改项目中配建保障性住房，将保障性住房和棚改资金捆绑使用，实现了棚改和保障性住房建设的双推进。

　　据省住房和城乡建设厅党组书记、厅长杨占报介绍，目前，黑龙江省已初步形成了以廉租住房和公共租赁住房建设为重点、以棚户区和泥草房改造为支撑、以经济适用住房为补充的覆盖城乡中低收入群体的新型住房保障体系。居民住房条件明显改善，基础设施建设逐渐强化，城乡面貌得到改变。

---

我省垦区不断加快城镇化建设步伐。资料图

　　“多渠道”筹资助力城镇化建设

　　在推进棚户区改造和保障性安居工程建设中，筹资难成了重点破解问题，多渠道筹资势在必行。

　　单纯靠政府的钱解决不了保障性住房全部建设资金问题，各有关部门加强了对上沟通协调，争取国家更多的资金支持。我省把财政超收部分倾斜于保障性安居工程。在年初预算安排基础上，拿出不少于省级超收三分之二的比例，用于保障性安居工程建设。各市县将当年超收财力的大部分投入到保障性安居工程建设，不折不扣地落实好国家和省政府规定的资金配套政策。

饶河农场的居民住上新房子。资料图

　　设立保障性安居工程建设投融资平台，以最大限度解决资金瓶颈问题。鼓励和支持各市县与银行进行合作贷款。积极探索发行企业债券、私募债券和政府债券等金融产品，积极利用保险、信托等其他资金。在规划布局上，考虑将棚户区改造与商品房开发结合起来，完善基础设施和绿化美化，促进土地升值。将临街滨水地段进行商业开发，其增值部分用于保障性住房建设。同时，坚持市场化运作，创造宽松环境，鼓励各种投资主体参与保障性住房建设。

　　多渠道筹资取得立竿见影的成效。截至10月底，全省保障性安居工程完成投资837.2亿元，开工86.75万套，竣工37.8万套，开工率和竣工率分别为102.6%和44.7%。

　　老有所养、病有所医、住有所居已成为现实。老百姓腰包鼓了，身板直了，精气神更是足了……龙江人民的幸福指数节节攀升。