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关于加快我省煤化工产业发展的建议
省政协副主席、省工商联主席洪袁舒
为贯彻省委确定的“八大经济区”之一的东部煤电化基地建设的战略部署，同时争取国家“十二五”现代煤化工示范工程在我省布点，省工商联于9月份，会同省发改委、工信委、科顾委、龙煤集团和东部四煤城市政府举办了“聚民企、谋项目、促发展”东部煤电化基地行活动，深入了解我省煤化工产业发展情况和存在问题，现向大会报告如下：
一、“十二五”国家煤化工规划要求和我国、我省煤化工发展现状
根据我国“十二五”煤化工发展规划的实施要求，今后的发展重点是围绕对传统行业实施结构调整和对现代煤化工行业科学发展的两个核心。传统煤化工将加大优化力度，延长产业链，以大代小，淘汰落后产能；现代煤化工将依据现有示范工程的进展状况，尤其针对煤制天然气和煤制烯烃，将适时启动建设若干升级示范工程。
长期以来，传统煤化工是我国化学工业的重要基础，产能较大，未来国内甲醇、电石、焦炭生产能力仍将远高于市场需求，而化肥略有过剩。产能过剩将会引发企业间的恶性竞争，未来传统煤化工行业经营风险较为显著。现代煤化工将能源、化工技术相结合，可实现煤炭和能源化工一体化，产品主要为油品、烯烃延伸加工产品、天然气和乙二醇等，均是目前国内需求量大、缺口大的产品，并具有较好的市场发展空间，但是对煤炭资源、水资源等配套条件要求较高。近年来，受国际油价走高、国内能源需求形势紧张的影响，内蒙、陕西、宁夏等9个煤炭资源省区发展现代煤化工产业的积极性很高，上报国家发改委待核准的项目已经达到几十余项。
我省东部地区具有较丰富的煤炭和水资源，尤其是焦煤资源优势较突出，是优良的焦煤产地和焦化产业基地，具备发展现代煤化工的基本条件。三年前，60万吨/年甲醇制烯烃项目已经获得国家发改委开展项目前期工作路条，但是项目进展缓慢。多年来我省煤化工产业发展水平不高，尚未形成一体化产业和核心企业，现代煤化工项目完全空白，在我国煤化工行业的发展中，已处于比较明显的落后地位。
二、我省煤化工建设中存在的问题
(一)产业结构落后，产品结构雷同。目前东部“四煤城”煤化工产业主要集中在煤焦化、煤制化肥和煤发电等传统领域，现有焦化企业数量多，规模小，导致化工产品加工深度浅、环境影响大、资源利用率低和竞争力差的局面。传统煤化工产品附加值低，产品产能和市场趋向过剩，是“十二五”国家限制发展行业。因此，东部煤化工产业发展急待调整结构。
(二)煤制烯烃项目推进缓慢。煤制烯烃是现代煤化工具有代表性的项目之一，我省也具备上该项目的条件。“十一五”期间，国家有关部门同意我省开展前期工作，已发给路条，但目前该项目进展缓慢，分析其原因主要是近年来引进的央企比较关注于获取煤炭资源和发电项目建设，而地方单个企业又难以承担如此规模的大型项目。
(三)区域内资源配置分散。煤炭资源和水资源是现代煤化工发展的必需条件。目前“四煤城”的煤炭企业、煤化工企业和煤电企业基本上处于各自独立状态，资源配置分散，发展模式较为落后，现代煤化工项目所需煤炭资源配置不到位，导致拟参与煤化工项目建设的企业投资信心不足。
(四)缺乏统筹规划指导。现代煤化工产业的特点是资源密集、资金密集和技术密集，项目建设与产业发展需要各项要素资源的合理有效配置。目前我省以煤制烯烃和煤基碳材料等为代表的现代煤化工尚属空白，东部“四煤城”的政府、企业对于发展现代煤化工的积极性很高，但由于缺乏区域性煤化工发展的统筹规划，导致大型现代煤化工项目发展缓慢。
三、加快我省煤化工产业发展的建议
(一)科学发展，龙头带动。依据国家出台的煤化工相关产业政策和“十二五”国家关于煤炭深加工升级示范项目建设要求以及“四煤城”资源特点、产业现状基础，加大现代煤电化产业发展力度，重点发展煤制烯烃、褐煤提质及深加工、高端煤基碳材料。“十二五”期间，以煤炭和周边现有的甲醇产品为原料，建设60万吨/年甲醇制烯烃项目，并实施龙头带动战略，延伸产业链带动一批中小企业进入，形成上下游紧密结合的煤电化产业集群，推动区域经济发展。
(二)优化结构，升级增效。进一步提高我省现有传统煤化工产业的加工深度，提高经济效益和竞争力。重点整合区域内煤焦化装置的煤焦油、粗苯、煤焦沥青、焦炉气和合成氨等资源，进一步延伸产品链，发展高技术含量和高附加价值的高端化工产品与新材料，提高各类资源综合利用率。
(三)控制煤焦化发展规模、适度发展化肥等传统煤化工产业。根据国家产业政策，控制煤焦化发展规模，重点是延伸其产品链和提高加工深度。依据全国化肥产业发展和布局的总体态势，结合周边区域市场需求条件，建议控制发展化肥项目，“十二五”期间，规划发展1-2套大化肥项目。
(四)积极支持民营企业参与现代煤化工项目建设。12月6日省政府已确定龙煤集团和宝泰隆集团运作60万吨/年甲醇制烯烃项目。目前，省发改委正在推进项目路条更改和项目可研报告审批上报等前期工作。建议：一是通过多方论证，确定既有市场需求又可延长产业链、提高附加值的产品方案。并加快进行下游产品加工规划，适时发布，带动一批中小企业进入产业链，使该项目发挥推动区域经济发展的龙头作用；二是吸引省内民营企业，特别是四煤城煤化企业投资该项目，形成多元化投资，充分发挥国企和民企混合所有制的优势，推进项目建设；三是政府有关部门加大在煤炭资源、水资源、土地资源、环保容量指标等方面的政策支持，同时推进龙兴集团有关煤矿的转让工作，确保项目原料需求；四是抓紧“引松入双”工程的前期工作和工程建设，争取与该项目同步，解决项目用水问题。
