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关于加快我省生物质能源产业优化升级的建议
省政协副主席、九三学社省委主委 陶夏新
当前，加快转变经济发展方式是全国和我省经济工作的当务之急。转变耗能结构，促进节能减排，是寒冷地区转变经济发展方式的一个重要方面，对实现可持续发展极为重要。2010年我国单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.2倍，主要矿产资源对外依存度逐年提高；我省一次能源消费总量9667万吨标准煤，油、煤分别占26.2%和67.4%，严重依赖不可再生的化石类能源。新能源产业已经列为我省六大新兴战略产业之首，其中生物质能源产业具有巨大的发展潜力。作为一种可再生能源，生物原料取而复生，源源不绝。粮食总产量、商品量全国第一必定会有全国第一的秸秆等农业副产品，据有关研究单位按科学还田指标每公顷还田秸秆1.5吨测算，除还田、做饭和冬季取暖耗用的之外，全省年产可能源化利用的秸秆、稻壳等有5000余万吨，约合2500万吨标准煤，且产量逐年增加。生物质燃烧后产生的草木灰，还可作肥料。和发展粮食加工产业类似，发展生物质能源产业也是延长农业产业链，发展农区经济，农民增收、乡村积累增长的重要途径，对改善农村环境、农民生活条件大有好处。原料的收购、加工、储存、运输等环节，还可以创造大量的就业岗位，消化农村富余劳动力。同时，可带动农村运输、机械制造、技术服务等行业发展。据有关研究人员估算，生物质能产业每增长1个百分点，可带动相关行业增长2至3个百分点。生物质能产业上连加工业，下接种植业，辐射服务业，产业关联度高，易于形成跨行业的产业集群。
我省生物质能源产业已初具规模，一批生物质发电企业、生物质固化燃料厂、大中型沼气工程竣工投产，为加速生物质能产业的提档升级奠定了基础。当前，国家大力支持新能源发展，出台了《生物质能“十二五”规划》等一系列优惠政策，对研究开发给予综合性补助资金和税收减免，为生物质能源产业发展提供了重大机遇。我省也相继出台了《黑龙江省新能源和可再生能源产业发展规划》等一系列政策法规和配套措施鼓励生物质能源产业的发展。事物总是有两个方面，据我们了解，一些地方、基层政府以增加财政收入、税收收入为重点，对发展低税赋型产业的积极性不高，使国家对生物质能源产业低税率的激励政策竟成了制约其发展的一个因素。另外，群众对生物质能源的认知程度不高，缺少积极性，影响了大面积推广，产业的发展环境还不够优化等也是我省发展生物质能源产业面临的问题，缺少强有力的扶持机制，整体上还处于低层次、规模小的发展局面，相关技术研发成果转化为生产力的速度慢，生产设备及产品的技术标准还不统一。没有一个强有力的推动，发展的瓶颈难以克服，就难以发挥出生物质能源产业的潜在优势，可能会错失好发展、快发展的良机。
有鉴于此，九三学社省委建议我省把发展生物质能产业作为推进“八大经济区”和“十大工程”建设的一个重要着力点，以国家《可再生能源中长期发展规划》为依托，统筹规划，因地制宜，多元利用，合理布局，规模发展，稳步推进，充分发挥资源优势，形成新的产业集聚优势，从农业大省跨向生物质能源产业大省。
(一)落实富民政策扶持，助推生物质能源产业优化升级。以树立和践行社会主义核心价值体系为引领，各级党委和政府把惠民、富民作为发展的出发点和落脚点，不过分计较对财政收入、税收收入的贡献，只要有利于发展、能给老百姓谋到实实在在的好处，就千方百计地助推发展。争取好、落实好国家促进新兴能源产业发展的优惠政策，涵盖生物质能源开发、生产和销售的各个环节；完善财政补贴政策，逐步从建设投资补贴为主转向原料、产品、消费、投资以及专业设备机具的生产等全产业的补贴；设立省级生物质能产业发展专项资金，用于引导、扶持重大生物质能源项目建设，支持引进先进技术和设备；公共财政贴息，加大政策性贷款扶持力度，鼓励金融机构以及大企业、大财团进入生物质能源产业；实施政府采购，价格补偿，鼓励企业特别是城镇供热企业使用固化生物质燃料。
(二)普及推广生物质能源知识，让广大农民知道账怎么算。发展生物质能源，离不开农民群众。农民只有算明白账了，才会真正有积极性。据了解，达到一定规模后，每利用1吨秸秆国家补贴150元，在我省生产1吨固化燃料成本300-350元，市场售价450-500元左右；生产1立米燃气成本0.25元，售价可达0.3元；2010年全国生物质发电标杆上网电价统一上调到每度0.75元，国家电网全额收购，使秸秆发电企业有了更大的利润空间。年消耗秸秆20万吨、发电1.7亿度的生物质发电厂，年创利近2000万元；年产40万吨秸秆固化燃料厂，可解决3000人就业，增加农民收入7000多万元、地方财政收入1000万元。有的调查报告称，每亩地平均可产秸秆1吨，售价120元，也有的说60-80元，即销售可增收60-120元。建议政府的研究机构、统计部门深入实际调查了解，看生物质能源企业到底投入了多少、用了多少时间，产量多少、用工多少、利润多少、缴税多少、对财政收入贡献多少、农民增收多少，实事求是地扩大宣传。如果确实有这样的账可算，农民肯定会非常欢迎、积极参与，生物质能源产业大发展就有了坚实的基础。
(三)以市场为动力，加快生物质能源产业发展。近年来受石油价格上涨和全球气候变化的影响，生物质能源开发利用日益受到国际社会的重视，生物柴油、生物质发电、生物质气化和生物质成型燃料等都得到了迅速的发展。2009年，全球仅生物质成型燃料市场规模就已超过500亿欧元，在全球经济放缓的背景下，仍实现了年均18%的高速成长，已经成为新能源市场中的热点。作为一个新兴的朝阳产业，建议我省在争取更多项目进入国家资金扶持项目盘子的同时，特别注意发挥市场的作用，千万不能政府一扛到底，一定让企业成为发展的主体。避免生物质能企业一轰而上、重复建设、争抢原料等，靠更为严格的审批制度调节不是根本的解决方案，要主要靠市场调节。在化解生物质资源分散和能源生产场地相对集中、资源供应周期性和生产连续性的矛盾，应对秸秆收购半径、能源供应稳定等拓展市场需要面对的问题上，企业有因地制宜的灵活性和适应市场的本能。(香港)康源环球投资有限公司在我省成立黑龙江盛焱新能源开发有限公司，投资4亿元在拜泉建生物质固化燃料厂的决策等都说明了有眼光的企业家对产业发展敏锐的判断力。我省实践说明，等量燃烧值的用能，秸秆成型燃料成本大大低于煤炭。坚持扩大开放，某些持有先进技术的发达国家的企业也会进军我省这一前景广阔的大市场。生物质能源产业入门的门槛相对较低，大批中小企业大有用武之地，融资难题有所破解，民营中小企业就会成为生力军，甚至主力军。他们在运筹秸秆收集、储运和预处理，优化原料收储与配送，降低企业成本，提高生产经营效益方面更有所长。
(四)积极引进战略投资，加快生物质能大项目建设。生物质发电技术基本成熟，在很多国家已经进入商业化应用阶段，在我国也进入了加速发展的阶段，生物质发电企业积累了成熟的经验，在我省贴近农村实际的生物质发电商业模式也取得了积极进展，不断扩大规模、产业集约化是面临的一个挑战。战略新兴产业的发展，需要大项目支撑，需要有战略投资，形成规模优势。建议全省每年安排建设一批带动能力强的生物质能大项目和生物质资源综合利用示范工程，形成规模效应和集群产业。生物质成型燃料生产技术成熟，已经进入了商业化发展阶段，具有投资少，收益好，适合于乡村小企业发展的优势。可以财政资金引导，调动企业和广大农户投资的积极性，鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股等方式参加生物质能源产业的发展。受原料收购半径、运输成本的限制，生物质能源产业发展必然会深入农区、林区，成为相关区、县的新经济增长点，建议与两大平原农业综合开发实验区建设、新农村建设、发展循环型农业和节能减排低碳发展相结合，配合国家绿色能源县建设，统筹规划，整体推进以县(场)为单位的区域发展。先期可以农区消费市场为目标，选择兰西、虎林等有一定基础的十来个农区县(场)。培育和发展一批起点高、规模大、竞争优势明显、带动能力强的生物质能源龙头骨干企业，引进国内外生物质能知名龙头企业和知名品牌组建龙头企业集群。通过龙头企业带动相关中小企业，建立稳定的产业链利益共同体，提高整个产业的配套能力、产业组织化程度和产业整体竞争力。科技部门积极扶持以企业为主体的生物质能科技创新体系，研发适合我省寒地自然和资源条件的新技术、产品与设备，向产业化程度高、循环链条长的领域发展。
