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政府统筹校企合作推进我省职业教育可持续发展
——我省职业教育发展存在的问题与建议
省政协副秘书长、民进省委副主委康凤英
2005年温家宝总理明确指出，发展职业教育不仅是贯彻党的教育方针，完善教育体系，更是转变人力资源优势、解决“三农”问题、实现科教兴国战略、构建和谐社会的迫切需要。目前我省职业技术人才的培养培训主要分为学历教育和非学历教育两大类三大领域，即由劳动和社会保障部门主管的技工教育领域，社会力量办职业培训领域和由教育部门主管的中等、高等职业院校的职业培养培训领域。近几年，随着龙江经济的发展与技能型人才缺乏矛盾的日益突出，职业教育已引起了省委、省政府的高度重视和老百姓的极大关注，技校、中等及高等职业技术学院在办学条件和办学规模上都得到了一定程度的改善，培训规模和质量也得到较大提升，但也存在着一些不容忽视的问题，亟需研究和解决。以下从两个方面谈一谈对我省职业教育可持续发展的思考和建议。
一、存在的主要问题
一是职业教育社会认可度偏低。虽然近几年来党中央、国务院高度重视职业教育，一再提出大力发展职业教育的号召，但职业教育社会认可度偏低的问题仍很突出，有效需求不足。究其原因，既有传统社会观念“学而优则仕”、“劳心者治人、劳力者治于人”的影响，更是国家相关政策、制度的不配套、不衔接所致。按照现行的劳动人事制度规定，学历仍然是就业和人才的主要标志。技能型人才的待遇和社会地位不能在政策和制度上得到应有的保障，职称评定、工资待遇等“唯学历化”的政策导向，使得职业教育成为一些家长和学生“退而求其次”的选择，出现生源萎缩、学生综合素质下降等问题，急需政府在政策制定和舆论导向等方面加大力度。
二是资金投入不足，实习实训资源欠缺。一方面，由于国家对职业教育的投入历史上一直不足，欠帐太多，导致职业教育应有的实习实训条件不具备，落后于行业标准，难以达到实践能力培养的目的，影响了教育质量提高和职教特色的发挥，也不能满足家长和学生希望通过职业教育真正学到技能后就业的愿望。目前，我省现有中等职业学校387所，全省应建3096个实验实训基地。五年来，全省已建1161个实验实训基地(校均3个)，其中国家重点建设了264个骨干专业实验实训基地，学校自建897个，还有1935个实验实训基地等待建设，任务十分繁重。另一方面，我省职业教育的管理体制一直没有理顺，教育、劳动、农业等部门政出多门，相互制肘，导致各项资金使用责权分离，各行其是，互不匹配，资金的管理效益不高。
三是服务区域经济发展的能力急待提高。目前，我省大多数职业院校没有形成企业参与的有效机制，缺乏对市场需求变化的长远考虑和研究，造成专业设置要么与经济发展脱节，要么盲目跟风市场需求，不利于解决就业矛盾。究其原因，一方面在于缺乏鼓励企业、学校联合办学和企业参与学生实习实训的政策。另一方面，由于校企合作培养技能人才的机制还没有完全建立，企业岗位需要的职业能力不能及时有效地和职业院校进行对接，导致学校苦于不能按照企业岗位真正的职业能力培养人才，毕业生又不具备企业需要的岗位职业能力。第三，由于没有建立起职业院校双师队伍培养的模式和机制，而选聘行业、企业技术人员做兼职教师渠道不畅通，导致职业院校“双师型”教师数量匮乏。
四是就业准入制度执行不力，缺乏监察机制。由于目前我国的劳动准入制度还没有具体的政策措施作保障，劳动力市场对就业者的职业资格限制不严。同时，各级劳动部门既有审批职业学校和培训机构的职能，又有制定和发放职业资格证书的职能，形成了既是“运动员”，同时又是“裁判员”的管理机制，无法使国家职业资格证书鉴定发放和技能型人才培养培训形成制约机制，造成国家职业资格证书发放市场混乱，随便发放，严重侵害了职业院校毕业学生合法就业权益。
二、对策与建议
(一)发挥政府统筹职业教育的主导作用，推动职业教育可持续发展
。一要调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业院校，鼓励企业委托职业院校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。二要探索多元化的职业院校招生录取方式，建立高中阶段招生统筹机制，扩大中等职业教育规模；试行高等职业院校与普通高等院校招生分开考试、分类录取，开展高职院校自主考试录取试点等措施。三要探索多元化的职业教育经费投入机制，建立健全以政府投入为主、行业企业及其他社会力量依法筹集职业教育经费、受教育者合理分担培养成本、学校设立教育基金接受社会捐赠等多元化筹措教育经费的机制。
(二)密切联系区域经济发展，突出职业教育办学特色。一要深化校企合作，坚持产学研结合的发展道路。可依托企业、园区建立产业化实训基地，由企业或园区提供培训场地和实训条件，产业化实训基地设备项目列入省职业教育建设项目规划中，按照符合企业生产的要求建设基地，做到学生实训环境和企业生产环境一致；可签订校企园区合作协议，学生集中到企业、园区顶岗实习，实现学生与岗位的零对接，达到校企双方共赢的目的。另外，在加强基础能力建设上，可采取校企股份合作、基地建在企业、校企共建研发中心、校内实践教学和校办企业等模式，切实提高职业教育实践教学的能力和水平。二要采取多种措施加强“双师型”教师队伍建设。可聘请行业、企业的专业技术人员和能工巧匠担任兼职教师，增加专业授课教师中有行业企业工作经历的教师比例，提高现任专职教师的实践教学能力，并建立稳定“双师型”教师队伍的制度保障体系，实行兼职教师准入制度。三要按照国家职业岗位能力标准，改革教学模式，调整课程结构，优化教学过程，完善管理办法，实施科学管理。四要加强监察力度，做到职业资格证书发放与培养培训职能必须分开，形成制约机制，确保劳动准入制度得到有效落实。
职业教育是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。我们应正视我省职业教育发展面临的困难和问题，因地制宜，积极寻求解决策略和办法，切实推动我省职业教育的可持续发展。
