关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划的报告
——2013年1月8日在哈尔滨市第十四届人民代表大会第二次会议上哈尔滨市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将我市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划(草案)提请市第十四届人大二次会议审议。
一、2012年计划执行情况
2012年，全市上下深入贯彻落实省委、省政府加快实施“八大经济区”和“十大工程”的战略部署，紧紧围绕市第十三次党代会和十四届人大一次会议确定的各项目标任务，坚持以科学发展观为统领，按照实施新战略、实现新跨越的总体要求，努力克服外部环境趋紧、自身发展压力加大等不利因素影响，凝神聚力谋发展，千方百计惠民生，经济社会发展呈现稳中有进的良好势头，为推动更好更快发展奠定了基础、创造了条件。
(一)经济保持平稳增长，质量效益同步提升。预计全年地区生产总值比上年增长10%左右。完成固定资产投资3915亿元，增长30%。社会消费品零售总额增长15%左右。完成公共财政预算总收入581.4亿元，其中地方公共财政预算收入354.7亿元，分别增长15.8%和18.1%。万元GDP综合能耗预计下降3.6%以上。
(二)结构调整步伐加快，可持续发展态势进一步增强。突出规划引领作用。编制了全市产业布局规划，明晰了各园区定位和各区、县(市)主导产业发展方向，配套出台了鼓励项目异地流转政策，努力解决产业定位不清晰、重复建设、无序竞争等问题。农业基础地位得到巩固。粮食总产量突破320亿斤大关。实现肉、蛋、奶总产量274.8万吨，畜牧业占农林牧渔业总产值比重达46.5%左右。市级以上龙头企业发展到138家，参与农业产业化经营的农户发展到92.4万户，增长5.8%。农业综合机械化程度达到85%，比上年提高1.8个百分点。工业经济企稳回升。规模以上工业增加值增长10%左右。装备、食品、医药、石化四大主导产业实现增加值占规模以上工业比重超过80%。食品工业成为我市首个产值超千亿元产业。科技成果转化取得突破，与哈工大联手搭建的科技成果转化平台，集聚了各类科研机构重大科技成果转化及产业化项目600项，实现落地转化110项。获批成为全国首批知识产权示范城市。现代服务业快速发展。旅游业提档升级，成功打造“迷人的哈尔滨之夏”城市品牌，湿地游、冰雪游的影响力日益增强，实现旅游总收入553亿元,增长20.5%。文化产业发展迅速，关东古巷、北方展艺中心等一批项目开业运营；哈尔滨大剧院、音乐厅、职工文化艺术宫等标志性文化项目主体封顶，文化基础设施建设不断加强。金融业对地方经济的支撑作用更加突出，实现增加值增长20%左右。金融机构人民币存贷款余额分别突破7000亿元和5000亿元，存贷比达到76%左右。新增贷款900亿元左右，约占全省的55%。汇丰银行正式运营，法兴银行获批筹建，博实股份成功上市，发行企业债券12亿元。信息服务业加快发展，国家“三网融合”试点城市和电子商务示范城市建设工作稳步推进。现代物流、会展经济、总部经济和楼宇经济等新兴业态也得到较快发展。
(三)大项目建设和引进取得丰硕成果，发展后劲不断加大。大项目建设步伐加快。全年共实施省市重点项目345项，完成年度投资超过1150亿元。其中，154个省重点产业项目完成投资350亿元以上，投资完成率超过100%。招商引资成效明显。新签约项目128个，总投资1400亿元。全年实际使用外资18.9亿美元，国内经济技术合作资金到位额808亿元，分别增长18%和20%。园区承载能力不断提升。经开区新引进绿地集团等超百亿元项目3个、凯斯纽荷兰等世界500强企业7户。高新区竣工投产研发和产业化项目50个，中化石油、神华集团等世界500强企业进驻园区。哈药总厂、誉衡药业等23家知名医药企业落户利民开发区。宾西开发区成为国家级循环化改造示范试点园区和东北地区最大的现代包装产业生产基地。
(四)各项改革深入推进，经济发展活力逐步释放。出台了《关于完善国有资产监管体制的意见》，促进国有企业改革不断深化。市属国有企业国有权益总额达2509亿元，增长30%。重点推进了交通和供水、供气、供热等市政公用事业改革，市政集团成立，交通集团、文旅集团组建全面启动。医药卫生体制改革扎实推进，基层医疗卫生机构实施基本药物制度，积极稳妥推进公立医院改革试点，新农合实现全覆盖，提高基本公共卫生服务均等化水平，群众看病贵、看病难问题有所缓解。农村产权制度、财政金融体制、事业单位等改革取得积极进展。
(五)基础设施建设力度加大，城市载体服务功能不断提升。路桥等重大城市基础设施建设取得新突破，新改建各类道路146条、桥涵34座；地铁1号线试通车，哈西客站建成投入使用，哈大高铁正式运营。“三沟”治理实现重大突破，结束了“三沟”每天近30万吨污水直排松花江的历史。阿什河下游截流、阿城污水处理二期工程进展顺利。改造水、电、气、热管网2147公里，拆并小锅炉505台，新增供热能力2600万平方米。城区生活污水集中处理率达到83%，生活垃圾无害化处理率达到85%。
(六)民生持续改善，社会更加和谐稳定。70个惠民项目全部完成，累计完成投资292亿元，超过年计划54亿元。养老保险实现全覆盖，企业退休人员基本养老金月增加206元；城镇职工、城镇居民基本医疗保险年度最高支付限额提高到25万元和11万元；生育保险统筹基金支付标准提高10%。保障性安居工程开工3.9万套，竣工5.15万套，超额完成国家和省下达目标任务，为1.6万户群众提供廉租住房保障和经济适用住房补贴。城镇新增就业12.2万人，城镇登记失业率控制在3.4%，转移农村劳动力138.3万人。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到22500元和11443元，增长12.3%和19.1%。人口自然增长率为2.1%。。文化、教育、体育事业蓬勃发展，第十二届全国冬运会取得历史最好成绩。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题：发展速度不快、产业结构不优、体制机制障碍等问题仍然十分突出，经济发展抵御市场风险的能力较弱，受世界经济复苏乏力、国内外市场需求萎缩、经济下行压力加大等因素的影响，全市地区生产总值、规上工业增加值、进出口总额指标未能实现年初预期，做大产业规模、提升发展质量、深化改革开放依然任重而道远；城市功能不完备，水电气热等源网配套设施滞后于城市快速发展需要，城市综合治理和应急管理水平有待于进一步提高；城乡居民收入依然较低，社会保障和基本公共服务还不到位，改善民生需要付出更艰辛的努力。这些问题需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2013年国民经济和社会发展计划预期
2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的一年，更是为我市全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。要以深入贯彻落实十八大精神为引领，紧紧围绕省委经济工作会议、市委十三届四次全会的各项部署，着力把握好稳中求进的主基调，统筹考虑经济社会发展的需要，2013年我市经济社会发展的主要预期目标是：
GDP增长12%左右；规模以上工业增加值增长14%左右；全社会固定资产投资增长32%以上；社会消费品零售总额增长15%左右；地方公共财政预算收入增长15%左右；市属外贸进出口总额增长10%左右；实际利用外资额增长20%；国内区域经济合作实际到位资金增长30%以上；城市居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均纯收入增长14%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5%。以内；万元GDP综合能耗降低3.56%以上。
为实现2013年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几方面工作：
(一)积极推动三次产业协调发展。加快推进农业现代化。积极加快“旱改水”扩稻、“粮改菜”和“粮牧换位”工程，进一步优化农业产业结构。不断提升农业综合生产能力、抗御自然风险能力和市场竞争能力，提高粮食产能，确保粮食产量稳定在300亿斤以上，积极促进农民增收。加快工业转型升级。坚定不移地走新型工业化道路，改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，不断做大工业经济总量规模，优化产业产品结构。重点抓好哈烟厂搬迁改造等重大技改项目和东安民用直升机发动机等新兴产业项目。鼓励引导企业兼并重组，支持优势企业加快技术改造，着力培育和打造一批核心竞争力强、带动作用大的龙头企业。加强经济运行监控服务，搞好水、电、油、气、运等要素保障，有效解决工业经济发展中存在的矛盾和问题，支持重点企业、重点产品加快生产、提高效益。大力发展现代服务业。抓好服务业集聚区和示范项目建设。主打“冰城夏都”旅游品牌，加强旅游软硬件建设，提升冰雪旅游和湿地游的吸引力、影响力。加快金融商务区建设，引进非银行类机构，以及为金融业服务的信用评级、资产评估、融资担保、金融咨询、投资咨询等专业服务机构，力争法国兴业银行正式运营。积极推进“第二金融系统”建设，加快建立创业投资引导基金，吸引境内外私募股权投资基金和基金管理公司。争取高新区25亿元和哈西客站6亿元企业债券发行成功。继续发展村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融机构。促进物流业加快发展，积极推进华南城、双城果蔬、集装箱中心站等重大物流项目建设。加快推进以云计算为代表的新一代信息技术在各领域的广泛应用，大力发展电子政务、电子商务、咨询、创意等新兴服务业。
(二)全力推进产业项目和园区建设。全面落实产业布局规划。以产业布局规划为指导，推动异地项目流转，统筹搞好项目摆放，带动重点产业集聚发展。加强项目谋划、论证和包装。对谋划项目进行可行性论证，高水平编制招商计划书，提高招商引资的成功率。力争全年新谋划总投资亿元以上项目500个，其中10亿元以上项目100个。加大产业项目招商力度。开展全市大招商活动，确保新签约项目达到1000个，力争1100个，协议投资额2000亿元，力争2200亿元。其中投资100亿元以上项目5个、50亿元以上11个、10亿元以上72个。以制造加工、资源转化、产业链招商为重点，通过“资源换市场、市场换项目”等方式吸引更多的投资者特别是战略投资者来我市投资兴业。加快推动项目落实。进一步优化审批服务，再造审批流程，将市重点项目全部纳入审批绿色通道，认真落实项目代办制，推动审批提速。对市重点项目实行挂牌保护，最大限度减少对项目建设的干扰和影响。加大对省市重点项目的支持力度，优先保障供地，水、电、气等要素配套及时到位，通过增加授信额度、贷款担保备付金支持等方式，加强资金供给，促其尽快开工建设，确保全年推进重点项目350个左右，完成投资1200亿元以上。加快建设重点产业园区。按照新的产业布局导向，抓紧完善园区功能规划、控详规划和产业发展规划，完成规划环评工作，加大园区基础设施建设投入，加快配套设施和服务功能建设，推动园区持续健康发展。26个园区产业集中度达到55%以上。启动空港经济区前期准备工作。加强节能减排。对新上固定资产投资项目实施节能评估和审查制度，加快实施节能减排重点工程。在工业、建设、交通、农业等重点领域，大力发展循环经济。积极推行合同能源管理，鼓励和引导企业向清洁生产方向发展。
(三)着力深化改革扩大开放。加快推进重点领域改革。深入推进国有企业公司制改革。加快推进国有企业建立现代企业制度步伐，支持在哈中央省属企业分离办社会职能。加快组建国有资产投资控股公司、交通集团和文旅集团，全面提升哈投、城投、水投、市政、地铁、物业供热等集团运营水平。大力发展非公有制经济。落实支持非公有制经济发展各项政策，放手扶持非公有制经济发展，促进以科技创新和新兴产业为重点的中小微型企业迅速成长。加快推进孵化育成基地、大学科技园和各类科技企业孵化器等创新平台建设，营造有利于中小微企业和非公经济发展的环境。深化财政管理体制改革，合理配置政府财力资源。积极稳妥推进新型城镇化，加快推进13个国家发展改革试点镇及我市确定的10个农村城镇化样板镇建设。进一步推动政府职能转变，深入推进行政审批制度改革、文化体制改革、医疗卫生体制改革。全面促进对外经贸合作。在巩固美、韩等传统市场的基础上，积极开拓中东、拉美、非洲等新兴市场，不断提升经济发展的外向度。加快延边开发开放，重点抓住综合保税区申报和我省沿边开发开放即将上升国家战略的契机，全面推进对俄经贸科技合作战略升级。着力构建对俄航空物流和陆海联运大通道，加快打造俄罗斯大宗产品交易、出口加工配送、经贸合作交流中心和会展、金融、信息服务平台，积极推进对俄贸易加工、对俄化工物流、对俄文化交流等项目建设，确保对俄进出口贸易总额增长50%以上。鼓励企业对外直接投资和跨国经营，扩大对外工程承包和劳务合作。
(四)不断加强城市建设和管理。提升城市规划层次。重点规划好沿江景观生态旅游经济带、机场路空港经济带、地铁文化产业经济带、长江路会展经济带、松北大道商务办公经济带，统筹东部、西部、南部、北部和中心地区规划建设，构建特色鲜明、产业清晰、空间疏朗、环境宜人的城市新形象。完善城市基础设施。加大路桥等城市交通工程建设力度，加快形成新老城区贯通、内外衔接顺畅、主次干道互补、动静交通结合的现代化立体交通组织格局。全年新建改造道路100条、桥涵20座。延伸打通红旗大街等主干街路，全面完成一苗圃高架桥、蓝天地道桥续建工程，三环路江南段全线贯通。启动实施绥满公路阿城绕行线等城市出口路改造。哈西地铁联络线主体工程全面完成，地铁1号线载客运营，1号线三期和2号线启动建设。全面启动“公交都市”建设，加大公共停车场建设力度，新增公共停车泊位1.2万个。加快推进供水、排水、供热、电力、燃气“五网并建”，新建改造各类管网1000公里。提高城市管理水平。坚持以创建全国文明城市为目标，以精细化、专业化、规范化管理为核心，以巩固完善长效管理机制为保障，继续深入推进城市环境综合整治。全面开展“物业管理年”活动，维修老旧住宅400万平方米，创建市级以上示范物业小区230个。优化城市生态环境。按照创建全国环保模范城的目标，重点推进森林城市建设，加大阿什河治理力度，推进城镇污水处理厂建设，加快垃圾无害化处理场和城市污泥处置设施建设，不断提高城市生活垃圾无害化处理率和城市污泥处置率。持续加大市区分散燃煤小锅炉拆并改造力度，新增集中供热能力2200万平方米。
(五)进一步保障和改善民生。促进居民便利消费和实惠消费。全力推进万村千乡市场工程、农超对接、肉菜流通追溯体系、再生资源回收利用体系、标准化菜市场、家政服务网络平台和早餐工程等惠民工程建设。实施更加积极的就业政策。促进创业带动就业，全年新增城镇就业11.6万人，转移农村劳动力140万人，登记失业率控制在4.3%以内。健全社会保障体系。继续扩大社会养老保险覆盖面，提高工伤保险参保率，扩大失业保险基金和医保门诊统筹支付范围。继续推进保障性安居工程。开工建设棚改回迁安置住房、廉租住房、公共租赁住房及经济适用住房2.5万套，竣工3.2万套。落实廉租住房及经济适用住房货币补贴制度，切实解决低收入住房困难群体的住房问题，加快推进农村泥草房改造。努力办好人民满意教育。重点改造中小学校舍15所，创建义务教育标准化学校40所，配建新区义务教育学校10所，新改建公办幼儿园80所。加快发展文化体育事业。大力推进印刷出版文化科技产业园等文化产业项目，全面发展群众体育和竞技体育，打造城区“15分钟健身圈”，启动八区体育中心综合改造。继续推进争创全国文明城市工程。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬志愿服务理念，组织开展志愿服务活动，不断提升市民文明素质和城市文明程度，在全社会形成奉献、友爱、互助、团结的文明风尚。
各位代表，我们要深入贯彻认真落实市十四届人大二次会议确定的目标，进一步提振精神、锐意进取、真抓实干，为全面完成今年经济社会发展的各项任务，实现科学发展新跨越而努力奋斗！
