东北网4月28日讯 一座城市犹如一辆汽车，行驶速度如何，除了本身性能外，还要看“燃料”。

　　人就是加大城市动力的重要燃料之一，恰似汽车和汽油的关系。而在这种特殊的“汽油”中，流动人口起到了至关重要的作用。

　　4月25日，在市九届人大常委会第八次会议上，大庆市公安局做的《关于我市流动人口服务管理工作情况的报告》中指出，大庆市流动人口每年以7万人的速度递增，到2012年，已经达到38.5万人。

　　大庆的经济、文化、医疗、教育、公共设施等各种资源优势对流动人口产生了强大的吸引力，“盆地效应”越来越明显，每年都会有大量的流动人口投入到大庆城市发展建设浪潮中。

　　流动人口年增7万人

　　近年来，大庆市城市规划项目全面实施，重点经济项目快速发展，教育质量普遍提高……这些都是吸引流动人口聚集的重要因素。

　　从公安机关的统计数据来看，2010年我市流动人口24万人，2011年31.5万人，2012年38.5万人，年均增幅超过7万人。

　　流动人口主要集中在五区，四县相对少些，五区中以萨尔图、让胡路两区居多，占全市流动人口总量的71.11%。

　　流动人口成城市建设主力军

　　干土建的、经商的、搞科研的……在大庆的各行各业中，都有流动人口的身影，他们立足本职工作，兢兢业业，为我市城市建设和经济发展做着自己的贡献。

　　王树新，海伦人，现在是我市一个重点项目的粘砖工人。6年前，来大庆打工的他，爱上了这里，他说，在大庆不但工资高、待遇好，而且还有一种家的温暖。

　　“再干几年，攒点钱，就把老婆孩子接过来，做地地道道的大庆人。”这是王树新最近几年的目标。

　　在大庆有众多“王树新”。据不完全统计，在我市从事建筑、运输、服务、环卫绿化等工作的，流动人口占90%以上，占流动人口总量的72%左右。除此之外，流动人口中经商的占12%、搞科研的占2%。

　　据公安机关统计，近50%的流动人口在我市工作、生活多年，为城市建设和发展做出了巨大贡献。

---

 

　　一张小卡片降低犯罪率

　　流动人口犯罪率高，是城市的普遍现象。由于流动人口素质相对低、法律意识差，才拉动了犯罪率的曲线。

　　为切实保障流动人口的合法权益，维护社会稳定、降低流动人口犯罪率，我市在流动人口管理方面采取了多项切实可行、卓有成效的措施，居住证就是其中之一。

　　看似简单的居住证，内存信息量却很大。居住证用的是二代身份证的制作技术，不仅有流动人口的基本信息，还有诸多社会信息和专用信息。

　　不仅如此，我市率先将个人自然信息、指纹信息和DNA信息全部兼容到居住证中，其中采集十指指纹和DNA的做法为全国首创。

　　截至目前，我市共办理居住证22万张，采集流动人口指纹信息26万份，DNA样本14万份。

　　一个小小的居住证在预防流动人口犯罪方面发挥了积极重要的作用，这一点数字足以说明：2012年流动人口犯罪人数和比例与2011年相比，分别下降了4.7和4.8个百分点，而且在办证数量较多和办证率较高的龙凤、高新区、乘风、东湖等几个公安分局辖区的流动人口犯罪率明显下降。

　　管理机制应进一步健全

　　为全面了解我市流动人口现状，市人大内务司法委员会利用20天时间调研，在总结成绩、发现问题的基础上，更提出了几点建议。

　　首先，变管理为服务与管理并重，进一步提高对流动人口的重视程度。

　　其次，完善流动人口服务管理机制建设，建议在区级全面建立流动人口服务管理机构，在社区建立流动人口服务管理站，并把社保、计划生育、子女入托就学、医疗、住房、就业等工作纳入本地公共服务体系进行统筹。

　　此外，还要进一步明确、细化各部门在流动人口服务管理工作的职责分工，综合采取多种方式，有效解决流动人口反映强烈的工资拖欠及文娱生活缺乏等问题，有计划、按比例、分步骤地扩大优惠政策，积极、稳妥、渐进式地推动基本公共服务覆盖全部常住人口。