黑龙江日报9月16日讯 “财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”。作为国家审计的永恒主题，多年来，财政审计备受世人关注。“以财政审计大格局实现政府治理大服务”理念的推出，让传统的财政审计焕发新的生机。
立足新起点、新思维、新内容、新方式、新突破，拓展财政审计的广度和深度，有效整合各种审计资源，创新财政审计方式……日前，随着《黑龙江省人民政府办公厅关于开展全部政府性资金审计工作的意见》出台，我省将全面启动全部政府性资金审计工作，审计监督的全覆盖，将更加有效规范财政资金运行行为，维护财政资金安全，促进龙江经济社会健康快速发展。
由“财”到“政”
构建财政审计大格局
财政审计又称财政收支审计，是审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支真实性、合法性和效益性实施的审计监督，是政府审计的一种形式。我省财政审计始于1984年对8个赤字补助县的财务检查，当时共查出违规问题金额438万元。
2001年，时任审计长李金华提出“财政审计是国家审计的永恒主题”观点，首次明确了财政审计在审计工作中的重要地位。从2003年开始，全省各级审计机关着力探索实施财政审计一体化，积极促进财政、企业、金融、经济责任审计“3＋1”审计格局。
随着公共财政体制改革的不断深入，财政部门已从传统的“聚财、理财、用财”向较成熟地运用财政杠杆、实现宏观政策功能转变，“政府所有的收入和支出都是国家财政的范畴，与之相适应，我们必须着力构建国家财政审计大格局。”2009年，时任审计长刘家义的一席话，开启了财政审计工作的新篇章。
财政审计不仅仅只关注于具体资金的收支、管理、使用等情况，而是从更高层次去审查和分析财政资金所承担的政策目标的实现情况，反映资金、数字背后所体现的政策执行效果问题，从审查“预算执行”向“政策执行”方向发展。
2008年以来，按照财政审计大格局“目标统一、内容衔接、层次清晰、上下联动”的工作要求，我省审计部门深入开展了财政预算执行情况审计、税收征管审计、部门预算执行审计、转移支付资金审计和决算审计，共审计和审计调查单位4083个，查出主要问题金额1401.82亿元，移送司法、纪检监察和有关部门29人。
来自省审计厅信息，到2018年，对全省所有管理和使用政府性资金的单位轮审一遍，对重点单位和重点资金原则上常年审计，逐步实现全部政府性资金审计全覆盖，并逐步推行政府性资产审计全覆盖，构建起以全部政府性资金、资产审计为核心内容的财政审计大格局体系，推动我省建立健全完整协调的政府性资金、资产的管理体系，更好地服务经济社会发展大局。
由“事”到“制”
全面反映政府行政理念和绩效
财政审计对财政资金筹集、分配、拨付、使用等方面所发现的问题，以往只停留在就事论事层面，对于产生问题的体制、机制、政策等深层次原因分析不够，如今，财政审计从如何深化财政体制改革、健全财政法制、提高政府绩效水平，建立廉洁政府、绩效政府、效能政府的高度分析问题，提出建议，体现了财政审计的宏观性、建设性作用。
从李金华时代的“审计风暴”开始，审计开始进入社会公众视野，并以不可阻挡之势日益成为社会公众了解政府履行职责情况、监督政府财政收支活动的重要内容。随着财政预算及其执行结果的公开进程步伐的加快，社会公众要求政务公开的呼声日益高涨，给财政审计工作提出了新的更高的要求。财政审计工作只有从社会公众的需求出发，不断地“推陈出新”，才能真正满足社会公众的需求。多年来，我省财政审计坚持全面审计，突出重点，不断深化财政审计内容。全省各级审计机关围绕深化财政体制改革，健全公共财政体制，调整财政收支结构等内容，坚持收支审计并重，真实、合法、效益并重，全面提升预算执行审计的层次和水平。
进一步加强本级支出审计，促进建立科学的预算定额和支出标准，规范预算管理。深化一级预算单位审计，加强对与一级预算关系密切的重点二、三级单位的审计监督，注意从总体上把握和分析部门单位的预算执行情况，促进加强和改进管理，揭露预算执行中的突出问题，使一级单位预算管理基本达到规范，二、三级单位违法违规问题逐步下降。进一步强化转移支付审计，逐步扩大转移支付资金审计监督覆盖面，注意从完善转移支付体制、机制方面研究和揭示问题，促进规范管理，提高资金使用效益。
“通过全部政府性资金审计将全面反映政府行政理念和绩效。”省审计厅财政审计处负责人表示，全部政府性资金审计必须坚持突出重点的审计原则，加强对中央和我省重大经济决策贯彻落实情况审计，促进政令畅通；加强预算执行情况审计，促进将所有政府收支纳入预算管理,推动建立完整协调的政府预算体系；加强转移支付资金审计，促进不断优化财政转移支付结构、完善专项转移支付管理办法；加强政府性债务审计，实行动态化、常态化的审计监督,促进有效防范财政风险；加强重大政府投资项目审计，促进提高政府投资项目管理水平和投资效益；加强民生资金审计,促进民生事业发展；加强对重大违法违规问题审计，促进廉政建设；加强绩效审计，促进建立健全绩效评价指标体系,提高政府绩效管理水平。
通过重点监督各级党委政府最关心、人民群众最关切的重点领域、重点资金和重点项目，全面反映各级政府行政理念和绩效，推动和促进廉洁、俭朴、法治政府建设。
由“点”到“面”
对资金运行全过程审计监督
长期以来，财政审计偏重于对具体项目、具体单位的审计，对局部政府性资金了解的多，对政府性资金总体情况掌握的少，反映的问题往往是“只见树木，不见森林”，无法站在全局角度进行宏观审视和总体分析，审计报告的综合性、宏观性分析不够。如今开展的财政资金运行全过程审计监督，打破了审计内容和组织方式的瓶颈，大大提升了财政审计成果的层次和水平。
在我省，财政审计坚持“掌控龙头、把握主线，横向到边、纵向到底”的工作思路，以财税审计为龙头、以财政资金运行为主线，横向开展部门预算执行审计，纵向开展专项资金和转移支付资金审计。在审计项目安排上，全面把握我省经济和社会发展的总体情况，研究分析地方政府财政支出改革和管理状况，了解掌握审计对象的总量、结构、特点和重要性情况，研究确定预算执行审计的工作目标、重点任务、重点领域以及可能存在的重点问题，既关注现实问题，又着眼长远发展；既探索审计工作自身发展规律，又结合财政审计实际，研究经济社会发展中其他方面的问题。坚持把财政预算执行审计、部门预算执行审计、转移支付资金审计等有机结合，注重统筹兼顾、点面结合，一审多果、一果多用，实现了审计资源共享和审计成果的综合利用，提高了工作质量和效率。
在财政部门预算执行审计中，将财政管理数据的可靠性和安全性作为审计重点内容之一进行审计，通过对财政信息系统审计的探索，在计算机应用审计上积累了经验，提高了效率，节约了成本。在2011年开展的地方政府性债务审计中，基本摸清了我省地方政府性债务的规模、结构，揭示了存在的突出问题，分析了地方政府性债务形成的主要原因，提出了加强地方政府性债务管理，建立健全规范举债融资机制，有效防范和化解潜在风险的意见和建议。目前开展的政府性债务审计工作在2011年审计基础上，进一步摸清了我省当前政府性债务的底数，分析增减变化情况以及总体风险，对完善政府性债务管理制度，维护财政和金融安全，促进经济持续健康发展发挥了重要作用。
伴随审计事业三十年的发展，财政审计实现了审计内容从单纯的“查账”到评估政策执行效果，到查找体制上、制度上和管理上漏洞并予以整改的转变，审计范围从传统的关注预算内资金向全方位关注全部政府性资金覆盖的转变，审计方法从单一方式向多种方式并用的转变，审计资源从“各自为战”向“统一作战”的转变。风正帆悬，黑龙江财政审计将在构建财政审计大格局中走得更高、更远……
