黑龙江省厉行节约反对食品浪费实施方案

　　为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于厉行节约反对食品浪费的意见〉的通知》精神，深入推进我省反对食品浪费工作，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以社会主义核心价值体系为指导，以习近平总书记关于厉行节约、反对浪费重要批示为统领，深入贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于厉行节约反对食品浪费的意见》要求，以大力发扬艰苦奋斗精神，形成崇尚节俭的良好风气为目标，增强节约意识，减少各环节浪费，形成文明消费习惯，推进食品废弃物资源化利用，逐步形成全社会厉行节约反对食品浪费的良好氛围。

　　二、重点任务

　　(一)广泛宣传，形成共识

　　1.进一步加大宣传力度，采取多种形式，开展国情和省情教育，宣传我国及我省粮食生产供应情况，积极倡导合理、健康的饮食文化，大力提倡中华民族优良传统，以艰苦奋斗精神凝聚和激励全省党员干部和群众励精图治、艰苦创业。大力倡导厉行勤俭节约、反对铺张浪费的优良作风，牢固树立节约光荣、浪费可耻的勤俭理念，弘扬先进典型，曝光浪费现象。大力破除讲排场、比阔气等不良风气，促进反对食品浪费成为全社会的自觉行为。(责任部门：省委宣传部)

　　2.以全国节能宣传周活动为契机，将反对食品浪费作为重要宣传内容，通过各种媒体广为宣传，营造节约粮食的良好氛围。(责任部门：省发改委)

　　3.组织好每年世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动，编辑出版爱粮节粮科普读物，做好“节约一粒粮”公益宣传，组织开展爱粮节粮先进单位和示范家庭创建活动。(责任部门：省粮食局)

　　4.加大学校反对食品浪费教育工作力度，将节约教育纳入日常教学，培养学生树立节约理念，养成节约习惯，爱惜粮食，拒绝浪费。(责任部门：省教育厅)

　　5.充分发挥工会组织作用，广泛利用各种宣传媒体及形式，促使广大职工牢固树立起节约意识，争做艰苦奋斗、勤俭节约的楷模。(责任部门：省总工会)

　　6.加大对青少年反对食品浪费的宣传力度，深入开展“光盘”行动、微公益、节约意识教育等活动，树立典型，激发广大青少年自觉节约的积极性。(责任部门：团省委)

　　7.面向妇女开展以“传承美德，节约光荣”为主题的进社区、进家庭活动，传播节能减排、低碳生活、绿色消费的生活习惯。(责任部门：省妇联)

　　(二)强化管理，减少浪费

　　8.严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》有关要求，切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，以公务用餐文明引领社会消费文明。公务活动用餐按照快捷、健康、节约的要求，积极推行简餐和标准化饮食，科学合理安排饭菜数量，原则上实行自助餐。用餐菜肴应以本地特色为主，食材以地方和各地通用食材为主。禁止提供熊掌、犴鼻、鲍鱼、鱼翅、燕窝等高档菜肴，工作用餐不提供酒水，陪餐时提供的酒水以本地酒水为主，禁止提供高档酒水、香烟和奢侈品。(责任部门：各级党政机关、国有企事业单位)

　　9.严禁党政机关向企事业单位转嫁公务活动用餐费用，严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。公务活动用餐费支付应严格执行国库集中支付制度和公务卡管理有关规定。(责任部门：各级党政机关)

　　10.严禁设立“小金库”，公务活动用餐预算严格按照有关规定和标准执行，在公开“三公”经费支出时要列出公务活动用餐费支出。(责任部门：各级党政机关、国有企事业单位)

　　11.制定公务活动用餐开支标准并定期进行调整，明确公务接待工作餐费报销规范。(责任部门：省接待办、省财政厅)

　　12.按照有关标准和要求，将业务招待项目作为企业负责人职务消费重要事项强化管理。(责任部门：国有企事业单位)

　　13.加强粮食存储、加工等环节的管理，有效减少损失浪费。加强保粮技术指导，引导农户科学储粮，提高粮食等级和质量，降低农户粮食产后损失率。推进和指导地方国有粮食购销企业粮食仓储设施维修改造和建设，加快消除“危仓老库”和露天储粮，组织开展规范化管理活动，减少粮食存储环节损失损耗。深入落实国家《粮食加工业“十二五”发展规划》，应用先进技术和装备，推动粮食加工业整体改造，提高粮食资源综合利用率，减少加工环节损失。加强粮食产后损失浪费调查，建立省市县三级粮食损失浪费调查制度，健全工作保障机制，有效遏制粮食损失浪费。(责任部门：省粮食局)

　　14.加强粮食运输管理，制定粮食装卸运输作业标准，加大粮食物流基础设施建设，加快发展新型粮食运输装备，推广散装、散卸、散运，形成散装运输配套体系和粮食现代物流体系，最大限度减少粮食运输过程中的损失。(责任部门：省交通运输厅、哈尔滨铁路局、省工信委、省发改委)

　　15.积极对上争取，大力支持粮食收储运设施建设改造，完善粮食收储运节点规划布局。鼓励粮食加工设备生产企业技术创新，积极推广使用食品加工新技术、新工艺、新装备。(责任部门：省发改委、省财政厅、省工信委)

　　16.积极开展食品包装国家有关标准的宣传贯彻工作，加强食品包装产品标准执行情况的监督管理。(责任部门：省质监局)

　　17.加大对食品包装新技术研发的支持力度，进一步提高食品保质技术水平，加快我省食品包装新技术产业的发展。(责任部门：省科技厅)

　　18.规范餐饮企业和食品批发零售企业促销活动，制定鼓励食品经营企业在确保食品质量安全和市场经营秩序前提下打折促销临近保质期食品的措施和办法，进一步减少销售环节的食品损失。(责任部门：省商务厅)

　　(三)注重引导，纠正陋习

　　19.单位食堂应按照健康、从简原则提供饮食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。条件具备的地方实行自助点餐计量收费，多供应小份食品，方便用餐人员适量选取。在明显位置张贴宣传标语或宣传画、摆放提示牌，提醒适量取餐。建立食堂用餐人员登记制度，实施动态管理，做到按用餐人数采购、做餐、配餐。安排专人负责食堂巡视检查，对浪费行为给予批评教育。(责任部门：各级党政机关、国有企事业单位)

　　20.研究建立党政机关食堂反对食品浪费工作成效评估和通报制度。(责任部门：省机关事务管理局)

　　21.指导推动学校、医院、国有企业、国有金融企业等加快建立健全食堂节约用餐制度。(责任部门：省教育厅、省卫生计生委、省国资委，黑龙江银监局、黑龙江证监局、黑龙江保监局)

　　22.对党政机关、国有企事业单位食堂反对食品浪费工作成效进行评估，对存在严重浪费行为的单位进行通报。(责任部门：省机关事务管理局、省国资委、国有企事业单位)

　　23.鼓励餐饮企业积极发展大众餐饮，提供标准化菜品，方便消费者自主调味，推行商务餐分餐制，发展可选择套餐，多提供小份菜。倡导一料多菜、一菜多味，物尽其用，避免浪费食材。餐饮企业要积极引导消费者节约用餐，在显著位置张贴或摆放节约食物、杜绝浪费的宣传画或提示牌，菜单上应准确标注菜量，按营养均衡的要求配置不同规格盛具，餐前引导适量点餐，餐后主动帮助打包，不得设置最低消费额，对节约用餐的消费者给予表扬和奖励。鼓励家庭按实际需要采购食品，倡导婚丧嫁娶等红白喜事从简用餐。制定餐饮业服务规范，加快建立健全餐饮业标准体系，研究建立餐饮企业反对食品浪费工作奖惩制度，制定行业协会行规行约，引导餐饮企业转变经营理念，厉行节约，反对浪费。(责任部门：省商务厅、省财政厅)

　　24.以贯彻落实《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》为契机，开展营养教育；以现代营养理念引导公众合理消费，指导餐饮企业开展健康饮食文化建设。(责任部门：省卫生计生委)

　　25.通过开展文明餐桌进餐饮店、进学校餐厅、进党政机关和企业食堂，创文明餐桌示范店、创文明餐桌示范学校、创文明餐桌示范食堂的“三进三创”等活动，指导各级消费者协会加强消费教育，引导消费者形成文明节俭消费理念。(责任部门：省工商局)

　　26.将餐饮服务单位厉行节约反对食品浪费情况作为鼓励性内容，融入餐饮服务单位量化分级动态等级评定标准之中，引导和推动餐饮企业加大反对食品浪费工作力度。(责任部门：省食品药品监管局)

　　27.加强行业指导和监管，采取有效办法，制定相关措施，把厉行勤俭节约反对食品浪费的要求，在旅游星级饭店质量等级评定标准中强化，并加强对标准实施的监督检查。(责任部门：省旅游局)

　　(四)正确处理，有效利用

　　28.餐饮企业和党政机关、企事业单位食堂不得随意处置餐厨废弃物，按规定交由具备条件的餐厨废弃物资源化利用企业处置或进行就地资源化处理，鼓励有条件的家庭对厨余废弃物进行堆肥等资源化利用。生产加工环节的食品废弃物和商场、超市过期食品等，应交由具备条件的企业进行资源化回收处理。(责任部门：省机关事务管理局、省商务厅、省国资委、省工信委、省粮食局、省发改委)

　　29.贯彻落实好国家即将出台的餐厨垃圾废弃物管理和资源化利用条例等相关规定，督促有关市(地)加快推进餐厨废弃物资源化利用无害化处理项目的建设步伐，尽快完成餐厨废弃物资源化利用无害化处理的立法工作，构建餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理等回收储运体系和监督管理体系，并继续做好餐厨废弃物资源化利用和无害化试点城市工作，争取国家支持，提高全省餐厨废弃物资源化和无害化水平。(责任部门：省发改委、省财政厅)

　　30.严厉打击违法收集、运输、加工餐厨废弃物的行为，严厉打击违法用外购回收料及受污染的原料生产加工食品包装的行为，对餐厨废弃物进行源头控制，对垃圾收集、运输、加工实行公司制，市场化运营，促进餐厨废弃物处理产业化，进一步加强技术创新，提高餐厨废弃物处理技术水平，加大科研攻关力度，促进餐厨废弃物资源化利用。(责任部门：省住建厅、省工商局、省质监局、省食品药品监管局)

　　31.保持高压态势，采取公安主动打、部门联合打、大要案件和重点地区挂牌打等措施，形成长效机制。严厉打击利用“地沟油”生产食用油犯罪活动。(责任部门：省公安厅)

　　(五)完善立法，严格督查

　　32.积极推进反对食品浪费工作法制化进程，研究推动节约粮食、反对食品浪费相关法规及制度建设，建立有利于促进粮食节约的法律体系。(责任部门：省直相关部门)

　　33.定期部署反对食品浪费工作，加强监督检查，对发现的突出问题及时督促整改，对好经验好做法进行通报表彰并积极推广。(责任部门：省发改委、省财政厅)

　　34.对已在餐饮企业安装使用税控装置的地区，采用信息化手段逐步与税控收款机系统衔接，组织对餐饮企业、宾馆饭店等进行暗访，对大额餐饮发票适时开展抽查，严肃查处公款浪费案件。对违反公务接待规定、用公款相互宴请等行为，应依纪依法追究相关人员责任，对负有领导责任的主要负责人或有关领导实行问责。建立食品浪费行为举报投诉制度，相关举报纳入监察部门案件受理范围。(责任部门：省监察厅)

　　35.按照国家统一要求，建立健全公务消费电子监控平台，将预算单位公款消费情况纳入财政预算执行动态监控范围，预算单位对未在平台备案的公款消费不予报销，指导企业加强财务会计管理，对企业报销用餐费用行为进行规范。(责任部门：省财政厅)

　　36.通过审计监督，不断规范、完善党政机关和国有企事业单位公务活动用餐费用开支管理办法，从源头上堵塞漏洞，杜绝公务活动用餐费用超标准、超范围开支，铺张浪费等违纪违规行为，发现问题，依法严惩。(责任部门：省审计厅)

　　37.严格控制使用黑龙江省饮食业定额发票的纳税人定额发票领用，在保证发票及时有序供应的同时，对大小面额定额发票合理配发，杜绝将大额餐费分割成小额发票的现象；严格核查超营业范围开具发票问题，对超范围开具发票者，按照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的有关规定处罚。(责任部门：省地税局)

　　38.发现定点饭店存在违法违规开具餐饮发票行为的，取消其定点资格。(责任部门：省财政厅)

　　39.依法加强对粮食收购、储存、运输等环节的监督检查，督促和指导粮食经营者执行国家粮食购销政策、库存管理规定、粮食存储运输技术规范和技术标准。严肃查处造成粮食重大损失的案件。(责任部门：省粮食局)

　　40.严格按照《党政机关国内公务接待管理规定》，加强对省级党政机关和下级党政机关国内接待工作用餐的监督和检查。(责任部门：省接待办、省财政厅、省审计厅、省监察厅)

　　41.组织开展反对食品浪费志愿者行动，积极劝说制止浪费行为，对不听劝阻的可报告有关部门查处，对公款浪费行为及时向监察机关报告。(责任部门：省总工会、团省委、省妇联)

　　三、工作要求

　　(一)提高认识。厉行节约反对食品浪费，既是保障国家粮食安全的迫切需要，也是弘扬中华民族勤俭节约传统美德、加快推进资源节约型环境友好型社会建设的重要举措。各地各部门要充分认识厉行节约反对食品浪费的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，深入推进反对食品浪费工作。

　　(二)加强领导。各地各部门要把厉行节约反对食品浪费工作摆在突出位置，作为党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，明确责任分工，建立健全工作机制，制定具体实施方案，并抓好贯彻落实。各地和本《实施方案》中有明确任务分工的单位要于2014年7月底前将具体实施方案报省委、省政府。

　　(三)务求实效。各地各部门要在具体工作中，想真招，出实策，真抓真管，确保厉行节约反对食品浪费工作取得实实在在的效果。各地各部门要在每年年底前将厉行节约反对食品浪费的工作情况报告省委、省政府。省委、省政府将定期开展专项督查。

　　中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省厉行节约反对食品浪费实施方案》的通知

　　各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各单位：

　　《黑龙江省厉行节约反对食品浪费实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　中共黑龙江省委办公厅

　　黑龙江省人民政府办公厅

2014年7月11日