齐齐哈尔市现有人口570万，老年人口86万，占总人口数的15.1%。近年来，市委、市政府始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，探索了一条经济欠发达地区养老服务的新路子。2011年被世界卫生组织授予“国际老年友好型城市”称号，2013年被中华社会救助基金会授予年度全国唯一、全省首个“中国爱心城市”称号。
一、坚持多元保障，为养老服务业发展提供有力支撑
我市始终把养老事业摆在经济社会发展的突出位置，为养老服务业发展构建起强有力的保障体系。一是党政领导高度重视。市委、市政府高度重视养老工作，市委书记6次专题视察养老工作，提出了打造全国一流、世界有名的特色养老城市的发展定位；市政府主要领导上任伊始就听取民政工作汇报，对养老工作提出明确要求，对全力争创“全国养老服务业综合试点城市”给予支持。二是政策保障机制不断健全。将养老工作纳入全市发展规划、一把手工程、年度财政预算、目标考评内容。采取土地划拨、税费减免、贷款贴息等方式，扶持社会资本投资兴办养老服务设施。三是战略规划全面提升。提出了打造北方特色养老圣地的发展战略,制定了《齐齐哈尔市老年服务设施规划管理规定》，引进全国知名龙头企业国奥集团，在铁锋区联通大道南侧,依托扎龙自然保护区及其附近的温泉等自然环境，规划占地41万平方米,筹建一批服务设施完善、配套功能齐全，以住养、护理、康复和医疗保障为一体、可供本地老人养老和南方炎热地区老人避暑消夏的候鸟式“综合养老机构”，为我市养老服务业描绘广阔发展前景。
二、实施三项工程，为养老服务业探索改革路径
围绕国家系列改革新形势和民政事业发展新任务，我们对养老服务业发展进行了探索和实践。一是实施“公办养老机构示范工程”，探索公办养老机构改革发展的新模式。完善投入机制。投入6500多万元，建成了包括“松鹤家园”、二福“三无”老人综合楼在内的5.2万平方米的公办养老机构，使我市国有养老机构面积、床位、固定资产都增加了5倍。严格准入机制。在市第一社会福利院探索制定了公办机构入院评估标准管理办法,发挥价格杠杆作用,做到困难老人“兜好底”、失能老人“享优惠“、经济状况好的老人“走市场”，确保“三无”、低保、低收入、失能、半失能老人享受养老服务。新办法试行一年来，市级两个社会福利院共保障“三无”老人1007人，低保、低收入、失能、半失能老人305人，占总收养人数的74%。二是实施“政策激励工程”，推动民办养老机构加快发展。出台了系列优惠政策鼓励扶持民营养老机构发展。我们将在“补砖头”(一次性建设补贴)、“补床头”(运营补贴)的基础上，重点实施“补人头”政策，即建立失能老人补贴和养老护理员补贴制度，市政府把落实失能老人补贴按省标准提高一倍的工作任务作为政府年度考核目标,连续4年把每年新建5家100张床位以上的民营养老机构列为政府的大事实事。目前，我市百张床位以上机构44家，床位达到9826张。三是实施“失能爱心护理工程”,全面发展“医养结合”养老模式。在建华医院护理院、和平医院护理院取得试点成功的基础上,着手投资兴建两个“医养结合”的养老机构。市第一医院将投资5亿元,在南苑新区建设10万平方米、总床位数2500张的养护中心；市中医院也将在南苑新区建设一个市中医院养护中心，依托市中医院医疗资源，面向失能、半失能老人开展治疗、康复服务。
三、开展系列活动,为打造孝亲敬老之城提供有效载体
开展丰富的孝亲敬老系列活动，营造良好的敬老爱老助老的社会氛围，是对养老事业的有力推动。一是开展为老爱心捐助活动。动员全市政府机关、企事业单位及社会各界爱心人士捐款394万元，用于资助全市1.1万名孤寡老人。同时，由中华社会救助基金会组织的“爱心城市”系列活动之“百万孤老关爱行动”，将价值300万元的仁爱大礼包，全部捐赠给我市的“三无”、五保、空巢和贫困老人。二是开展养老服务人才培训活动。利用市医学院、齐齐哈尔大学等学校教育资源优势，定期对养老机构管理人员，社区助老员及养老机构护理员进行业务培训，打造全省养老护理专业培训基地；投资100万元在百草家园老年公寓建立了我市养老护理专业的实训基地，逐步提升养老队伍服务水平。三是开展“网络呼叫援助”活动。引入民间资本成立了市居家养老网络呼叫援助中心，建立了中心呼叫服务平台，入网加盟服务商260余家，为市区近万名老人提供保姆、病人护理、小时工等服务，构筑了一个没有围墙的“虚拟养老院”。同时，注重推广泰来县居家养老经验，逐步提升全市居家养老服务水平。四是开展“敬老文明号”创建活动。每年组织开展“敬老文明号”创建，承办“老有所乐，悠居鹤城”为主题的长寿文化节，举办“以德树行风，敬老在车厢”等形式多样、内涵丰富的敬老、爱老、助老活动，调动一切力量，开发一切资源，运用一切手段，确保让我市老年人时刻享受到党和政府的关心与关爱，体验到社会良好氛围中的温暖和温情。
齐齐哈尔市民政局
(2014年2月25日)
