黑龙江日报11月24日讯 经过近2个月的周密筹备，10月29日，大庆市网上政务服务中心正式开通。
大庆网上政务服务中心是根据省政府的总体要求，本着以群众需求为导向的服务理念，按照“制度+技术”的模式，着力打造的集“许可审批、便民服务、效能监察、政务公开”于一体的网上审批平台。录入全市2600多个审批事项，上联省网、下联县区，取消合并环节、减少申报材料，压缩审批时限，提供全天候、全地域、无障碍便捷审批服务。网上大厅和实体大厅无差别，大庆“无下班政府”成为现实。
大庆市行政服务中心实体大厅外景。
群众在实体大厅窗口提交审批材料。
网上打印出标记电子专用章的受理通知书。
工作人员监察全市网上审批运行情况。
县区网上政务服务中心工作人员受理网上申报。
群众在家中通过互联网进行网上申报。
群众通过手机进行网上申报。
工作人员将网上审批结果邮寄给群众。
群众在实体大厅窗口办理业务。
顶层骨架 一网联通两厅联手三级联动
大庆网上政务服务中心构建起一网联通、两厅联手、三级联动的高效审批服务模式。
实现了一网联通。利用云计算技术，开发建设全市统一的网上政务服务中心系统，将全市所有审批事项固化在系统中，集中打造大审批、大监察、大服务的格局。
实现了两厅联手。实体大厅和网上大厅犹如硬币的两面，相互依存、密不可分。实体大厅和网上大厅联手提供无差别服务，厅内厅外、线上线下高度融合。实体大厅是以市行政服务中心、县区行政服务中心、乡镇便民服务中心、村屯便民服务室为骨架构成的四级便民服务体系。网上大厅以服务群众为导向，采取当下流行的扁平化理念，设计了多个服务模块，并按群众需求和习惯科学排布，如同超市里摆放的商品，方便办事群众取用。
实现了三级联动。大庆网上政务服务中心系统上连省政府网上政务服务中心系统，下连各县区网上政务服务中心及各部门专有系统，审批数据共享，审批流程互通，实现了三级联动。目前，正在加紧开发各乡镇审批办事系统，尽早实现四级联网，进一步提升服务效能。
全新模式 办事无障碍审批无缝隙监察无空白
网上政务服务中心建立了外网申报、内网受理、网上审批、网上缴费、外网反馈等全新审批模式，为群众提供高效的审批服务。
群众办事无障碍。该中心申报平台便捷直观，为全市所有事项建立了索引，个人和企业可以从“主题分类、人生事件、经营活动、特定对象”等渠道进行网上申报。它打破了时间限制。群众在任何时段都可以进行网上申报，进而建设为真正的“不下班政府”。打破了空间限制。网上网下、厅内厅外、市里市外群众都可以进行申报，空间不再是审批服务的障碍。打破了手段限制，群众可以通过电脑、微信等多种手段进行申报；还在实体大厅设立了自助申报服务区，群众可自助网上申报和自己打印审批结果。打破了方式限制。一是网上申请网上取证，对于需要材料较为单一、网上能够确认、受理申请非排他、风险个人化等审批及服务事项，如会计从业资格证审批、老年证办理等，可以网上申报、网上获取结果。网上政务服务中心系统与市财政局非税收费系统对接，轻触键盘即可网上缴费。二是网上申请窗口取证，对于一些需要实质性审查的事项，按照诚实信用的原则，对申请采取“信任受理”的办法予以受理，但需申请人提交原件到窗口审查合格后才能取得审批结果。三是窗口申请网上取证，群众也可以在实体大厅提交材料，审批结果通过网络或邮寄的方式递交群众。为方便群众在实体大厅办事，还提供网上取号服务，群众可以网上预约，即来即办，避免奔波。
部门审批无缝隙。催生了审批流程优化。对全市审批服务进行梳理和流程再造，审批时限较法定时限压缩62%，审批受理、承办、审核、批准、办结等环节更加顺畅。开发了数字证书系统，工作人员在任何时间、任何地方都能通过电脑、手机APP进行审批，审批数据全程留痕，无法篡改，确保了网上审批安全。催生了审批组织重组。推广规划、国土等单位经验，计划对重要的权力部门审批科室进行重组优化，减少审批环节，提高审批效率。催生了审批流程重构。对跨部门的固定资产投资、企业设立两大类25个事项进行流程重构，设计了“一窗受理、同时分送、联合审批、限时办结”并联审批流程，以蓝灯、红灯、黄灯、绿灯分别代表正在办理、超时、预警和办结，形象直观、环节清晰、流转科学、责任明确、易于操作。此外，依托并联审批流程开发了视频及实时通讯窗口，由主持人发起联合审批邀请，相关工作人员在网上以视频会议形式开展可视化联合审批，提高了审批效率。
效能监察无空白。流程固化让工作人员不能违规。全市审批事项都制定了一次性告知单，审批流程、所需要件、收费标准、办理时限等内容都固化在系统中，工作人员在审批时只能使用“规定动作”，不能使用“自选动作”。过程留痕让工作人员不敢违规。审批的受理、承办、审核、批准、办结等环节信息全部沉淀在数据库中，审批网上留痕，责任“终身追溯”。对行政审批过程中出现的如不予受理、补交告知、违规受理等“异常动作”通过黄灯、红灯进行预警纠错，同时对“苗头问题”进行监管，如群众办事反复提交材料三次以上、多次往返窗口三次以上，电子监察系统自动预警，实时发现流程是否潜在设计缺陷，服务是否存在为难群众等问题，并及时解决，有效改进。此外，群众自己也可以依据受理号通过电脑、微信随时查询审批事项进展情况，对存在的问题进行质疑和投诉，做到有权必有责、用权受监督。规程约束让工作人员不愿违规。出台规定对审批实施进行刚性监管，通过网上电子监察系统对各窗口部门工作人员的服务效率、办事态度、差错程度等实时进行统计评价排名。借鉴淘宝等电商的服务评价方式，将群众评价分为“满意”和“不满意”两个档次，如果选择“不满意”，还让群众继续评判服务流程、服务效率、服务态度，将原来模糊评价变为具体评价，后台据此及时解决问题、改进工作。
互联网+人性化服务科学化评价数据化管理
经过深入探索、研究，大庆网上政务服务中心提出了“互联网+审批”模式，并在全市政务服务中心系统中得到充分体现和应用。
采取了互联网+人性化服务的新方法。借鉴电商服务模式，群众注册登陆后系统为其自动生成个人主页和企业主页，主页是个人和企业的专属数据信息库，包括个人信息、办事结果、待办事项、咨询记录、评价记录、缴费记录等，个人和企业主页与网上审批系统对接互动，信息数据可以“一次上传，重复使用”。辟建了网上对话和视频聊天窗口，群众和工作人员之间在线能沟通、离线能留言。开通手机短信、手机APP和微信，时时温馨提示、处处真诚告知。开发了创业服务栏目，为群众整合“我要开药店、我要开饭店、我要开理发店”等创业项目的审批，让创业审批申报更直观、更便捷。这些人性化举措，让“线上”审批有了温度。
探索了互联网+科学化评价的新思路。整合网上政务服务中心实时采集的全市审批信息，制定了以办件率、满意率、提速率、纠错率量化为主要内容的“四率四化”部门星级评定办法。通过科学的转换公式，“四率”被量化为100分值。每20分为一档，量化为5个星级。通过激励倒逼，不断提高部门服务水平。
实施了互联网+数据化管理的新举措。网上审批为全市数据整合提供了便利，也为实现审批的数据化管理提供了便利。一是事项管理库。在网上政务服务中心系统中建立了全市审批及服务事项权力清单，并对其进行动态的事项梳理和流程再造，保证了审批事项件件“家底”清楚、审批权力个个有据可依。二是审批结果库。将分散在各部门的审批数据实时采集、整合沉淀，并进行格式化转换，实现审批部门之间审批信息共用。网上政务服务中心系统对接全省人口、企业法人、税务登记、组织机构代码等4个数据库，这些证照信息真伪可以网上确认，提高了网上审批水平。三是决策信息库。审批具有受益性特征，审批事项发生多少可以反映某个地域某个时期经济社会发展快慢，网上沉淀的各种审批数据会成为推动大庆经济社会发展的重要信息资源。依据这些信息资源，系统自动生成审批情况电子监察报告，对全市审批实施情况进行系统分析、科学研判，并提出建议和意见，为各级政府实施管理和决策提供服务。
