在今年全国“两会”上，习近平总书记在黑龙江代表团发表的重要讲话，思想深邃、内涵丰富、情真意切，充分体现了对龙江老工业基地振兴的高度重视，对龙江人民的关怀期望，对民生福祉的深情牵挂。是我们适应和引领经济发展新常态的有力思想武器，贯彻落实五大发展理念的根本遵循，全面振兴老工业基地的行动指南，全面建成小康社会的强大动力。作为省会城市的人社部门，既是全省人社系统的排头兵，又是民生保障的核心区。尤其是面对当前改革、发展和稳定任务的日益艰巨、各级党委和政府赋予人社工作的更多要求、广大人民群众对提高保障水平的更高期待，人社工作更应主动融入经济社会发展，在服务龙江振兴中践行党和政府的执政理念，在发挥自身作用中赢得党和人民的信任。近年来，哈尔滨人社局积极响应全省“五大规划”发展战略、加快中俄蒙经济走廊“龙江丝路带”建设和全市实施新战略的部署，紧紧围绕服务省市经济发展、民生保障及社会和谐稳定大局，积极探索路径、改进工作方式、创新服务机制，有力促进了人社工作的协调、健康开展，为全市乃至全省经济社会发展提供了有力支撑。实践的同时，我们也对自身工作进行了一些思考，为今后更好地服务龙江发展提供有益启示。
一、强化有位意识
更好地推动人社工作发展。思路决定出路，认识决定行动。省会经济好，全省发展形势就优；省会民生强，全省保障底线就牢。作为人力资源和社会保障部门，服务对象覆盖社会各个群体，工作内容直接关系人民群众切身利益。只有牢固树立大局和中心意识，强化在大局发展中有位有为，做到立足省市、紧贴中心、乘势而上，才能在更广领域推动人社工作开展，才能在更大平台保障民生更好更快发展。当前，摆在全省面前的首要任务，就是深入学习贯彻习近平总书记在黑龙江代表团的重要讲话精神，紧紧抓住经济建设这个中心，奋力走出全面振兴新路子。对于省会的人社系统来说，重点就是要深刻领会总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以及保障和改善民生等重要要求，动员全系统干部职工积极适应新形势、新任务的发展要求，进一步增强服务龙江发展的责任感和使命感，牢固树立政治意识、全局意识和责任意识，时刻立足全省、站在全市角度来谋划和推进服务龙江发展的各项民生保障工作。要加快职能转变，发挥职能作用，用省、市的发展战略来统筹民生保障工作思路，用改革创新勇气来完善民生保障机制，用受到群众欢迎的举措来加快民生保障发展步伐，以实际工作举措打通民生保障“最后一公里”，为省、市经济社会加快发展提供坚实保障。近年来，哈尔滨人社局始终坚持民生指针，把群众期待摆在首位，立足主阵地，持续打好服务保障民生的组合拳，不断给人民群众创造福祉。如每年按照省市工作重心，出台的惠民项目占全市总数的1/6左右，2013年至2015年，仅就业惠民一项，全市就新增就业40.81万人，城镇登记失业率始终低于年度控制目标，对服务省、市经济社会发展发挥了积极作用。连续6年在“群众最满意单位”评议活动中被评为最佳单位，连续3年被评为“创新创优，争做党的忠诚卫士和群众的贴心人”主题实践活动先进单位。在2013年度“关注民生、服务发展”群众满意单位评选活动中，哈尔滨市人社局获得了社会综合服务组第一名。三年来，市局所属各窗口单位累计为群众办理服务事项近800余万件。8区10县(市)共获得国家级荣誉5个、省级荣誉8个；市就业管理局、医保中心、12333等6家局属单位先后被国务院、国家部委、省市评为“全国就业先进集体”和“优质服务窗口”。全局服务民生发展的工作做法，先后被中央电视台、新华社黑龙江分社、《中国劳动保障报》、黑龙江电视台、《黑龙江日报》、哈尔滨电视台、《哈尔滨日报》等多家媒体刊发报道，在社会各界和群众中产生了积极影响，有力推动了民生事业发展。
二、强化定位意识
更好地发挥人社工作作用。民生工作无小事，群众利益大于天。新常态下，惠民生、促发展，光靠按部就班是不够的，必须要针对影响和制约民生领域的突出问题、群众反映的难点、热点问题，主动寻求破解办法，特别是面对群众日益强烈的民生需求和愿望，不仅要求各级民生保障部门树立“阵地”的定位意识，而且要做到守土有责、守土负责、守土尽责。只有勇于担当、主动作为，始终把民生工作放在心上、抓在手上、落实到行动上，才能更好地履职尽责，以实际举措和成效取信于民。近年来，哈尔滨人社局全系统上下积极适应改革发展要求，以深入开展“建设管理年”为目标，扎实推动由创新建设向建设管理转变。2013年以来，为强化人才引进工作，采取“一事一议”方法，畅通人才引进绿色通道，市政府每年将人才发展资金提高到1个亿，并且上不封顶。三年来，使用人才发展资金2.37亿元，引进4547名高层次紧缺人才；引进国外技术、管理专家258人，国家批准高端外国专家项目、国家重点项目90余项，产生了良好的聚集效应和经济效益。去年在省人社工作会议上，哈尔滨人社局专门介绍了“坚持破立结合、注重开拓创新，竭力打造高层次紧缺人才引进新引擎”的经验。针对群众反映异地就医难问题，加强协调论证，推进扩大实时结算范围，目前已开通三亚、珠海、广州、北京、大连、烟台等城市的多个网点，满足哈尔滨市10万余“候鸟式”参保人员赴外地就医需求。2014年，为进一步强化全市就业创业工作，哈尔滨人社局成立了专门筹建班子，举全局之力，采取省市共建方式，仅用一年多时间，就建成了全国领先、东北一流、辐射全省、覆盖全市的区域性、综合性、实用性的综合服务平台——和兴路38号人力资源服务中心，被外界誉为“良心工程”、“阳光工程”和“精品工程”，不仅彻底改善了惠民场所条件，而且每年可通过经办业务服务接待270万人次，实现大中专毕业生和社会各类人员创业培训2万人、技能培训4万人。仅去年以来，中心举办各类大、小型招聘会170余场次，提供就业岗位22万个，大大方便了广大群众，进一步提升了人社工作的知名度和影响力。
三、强化站位意识
更好地提升人社工作水平。逆水行舟，不进则退。人社系统多年来存在的一些瓶颈问题没有得到解决，不仅阻碍事业发展，而且直接影响人民群众的生产生活。只有强化站位意识，勇立潮头、迎难而上，才能在改革创新中冲破藩篱，打赢服务龙江发展的攻坚战，编织好社会保障网，兜住民生底线。为此，哈尔滨人社局对出台的每一项工作都明确了标准和时限，并要求遇到困难不低头、碰到问题不绕道走，凡是群众反映的意见和各种诉求问题，该解决的马上办，能解决的不拖延，难解决的不推诿、不等靠，本着“什么问题突出就解决什么问题，不求全求多、只求有效管用”的原则，实行“倒逼”机制，积极研究措施，始终向群众需求精准发力。去年以来，针对群众反映的审批制度和职能发挥上存在的问题，局党组勇于担当，主动适应要求、找准弊端，通过采取简政放权、流程再造和机构整合等多项举措，大刀阔斧地推进行政管理体制改革，力求实现行政效能最大化、服务环境最优化、群众满意最佳化，使全局对外工作事项减少比例达22.8%；机构精简比例达29.63%，“大处室”和行政审批制度改革走在了全市前列，不仅使工作效率有了显著提高，而且从根本上剖除了弊端、改进了作风，得到了社会各界和广大群众的认可。针对群众反映的各项保险办理手续繁琐问题，启动了“哈尔滨市医疗、工伤、生育保险网上申报系统”，实现了22大类业务的网上申报和查询办理，推动实施城镇居民医疗大病保险制度，惠及144万群众。将大病医保引入商业机构经办，在全国率先启动了覆盖全市的城镇居民大病医疗保险，实现了市级统筹。2014年以来，出台有效措施，破解了8.3万名被征地农民养老保险遗留问题，解决了他们后顾之忧。针对改制遗留问题，将事业单位参保人员统筹外项目纳入统筹内支付，惠及2.6万人。针对建筑领域农民工欠薪的突出问题，积极探索和创新保障机制，2013年以来，全市办理建筑领域欠薪投诉举报案件1328起，涉及劳动者45247人，金额9.1亿元，2014年我市农民工欠薪清理工作得到省政府工作组“工作措施可作为全省解欠工作指导意见进行推广”的高度评价。
四、强化到位意识
更好地增强人社工作实效言必行，事必果。只有时刻心系群众，把惠民利民的好事办好、办实，才能最直接、最有效地把党和政府的阳光雨露及时撒向广大百姓。为此，哈尔滨人社局强化到位意识坚持把“群众的利益就是天大的事”、“帮助群众就是帮助我们自己”、“我们也是群众中的一员”作为工作理念和行动准则，凡是有益民生改善、促进民生发展、维护群众权益的事项，都坚持一抓到底，抓出成效，切实增强广大群众的民生获得感。去年，在连续11年为企业退休职工调待工作中，超前谋划、精心组织，涉及90万退休人员、21亿元养老金的调待工作实现了维稳动态零报告，陆昊省长多次表扬哈尔滨市工作。从2015年6月启动的、在全国较早的政府担保贴息、银行贷款缴费、个人养老金按比例还款的“助保贷款”工程，不仅帮助困难群体妥善解决了无力缴纳养老保险费、无法按期享受养老待遇问题，而且还促进了养老保险基金的征缴。连续举办6届具有全国影响力的大学生创业大赛，连续两年举办创业博览会，提升了我市就业创业服务品牌和知名度。打造“互联网﹢人社”模式，已建立872个人力资源信息网点，实现了市、区、县(市)、街道(乡镇)、社区全覆盖。医保专网覆盖2300多家定点医疗机构和定点零售药店，服务近800万参保人群，在日平均结算超过10万人次、访问量超过2万次的情况下，确保了近1350万人次信息和数以亿计资金数据安全。就业地图在实现“十分钟就业服务圈”、“二十分钟培训圈”、“三十分钟维权圈”的基础上，日均点击量达3100多人次，平均每天向社会发布招聘信息2800多条、各类岗位3万多个，年服务量达45万多人次，受到广大求职人员的欢迎和社会各界好评。把全局250余个对外接待服务窗口作为为民服务的主渠道，深入落实关于强化服务改善环境的若干意见，自觉接受社会各界和群众监督，让机制更健全、秩序更规范、服务更高效、环境更优化，让企业和群众办事更加便捷。
(作者刘志军系哈尔滨市委组织部副部长、市人社局局长)
