“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”。6年来，哈尔滨市公安局110指挥中心累计接警510余万次，从不厌烦和马虎。在“严打”和社会治安综合治理工作中，他们通过先后调警共破获各类刑事案件13522起，侦破盗抢机动车案件195起，抓捕各类刑事犯罪嫌疑人579名、网上逃犯24人，处理群体性上访事件496起，答复群众咨询和为民排忧解难46万余件，赢得了广泛赞誉。

　　黑龙江省少年犯管教所是我省惟一的一所集教育、感化、挽救于一体的未成年特殊教育基地，15年来使一批又一批“浪子”回头。他们常年开设思想、文化、技术教育课程，并与哈尔滨市劳动局联办了我国监狱系统首家犯人“职业技能培训基地”，使接受改造者有技可学，回归社会后能自食其力。他们已连续开展了7年的“爱心家庭”活动，使在押的“三无”犯人感到了家庭的温暖。图为宽敞、明亮、整洁、标准的犯人监舍。

　　“全国检察机关基层检察院建设组织工作奖”荣誉获得单位———大庆市人民检察院把实践“三个代表”的思想落在为地域经济发展保驾护航上，他们在坚持公正执法、依法办案的同时，坚持打击与服务并举，以案释法、送法上门，近4年共为国家、集体、个人挽回直接经济损失4500多万元人民币，用诚信赢得了企业和人民的高度信赖。图为检察官们深入少数民族地区传授法律知识的情景。

　　几年来，各级政法部门在省委、省政府的领导下，始终坚持把维护社会稳定作为首要任务。针对刑事犯罪的不断升级，治安管理难度加大等问题，政法部门连续组织开展了破大案、打团伙、保平安，追捕逃犯，打黑除恶等多次专项斗争，集中攻破了一批刑事大案，打掉一批犯罪团伙，群众的安全感普遍增强。同时，全省各级政法机关进一步加快政法工作改革的步伐。公安机关全面推行了警务体制改革、警务公开制度和办案责任追究制度；检察机关主诉检察官办案责任制试点工作取得成功；审判机关坚持以公开审判为重心，全面深化审判方式改革；司法行政机关、监狱和劳教工作改革也取得新的进展，政法机关的执法水平有了明显的提高。

　 聚焦之一 抓住普法根本 推进依法治省

　 自1996年7月依法治省方案全面实施以来，全省各地、各部门始终坚持以邓小平民主法制建设理论和中央“依法治国”基本方略为指针，广大干部群众的法制观念和法律意识显著增强。

　 几年来，全省有半数以上的县（市）建立了干部学法考试考核制度，把干部学法情况与提职、晋级、奖惩挂起钩来。省及各地人大常委会还相继作出了对提请常委会任职人员任前进行法律知识考试的决定。在1998年8至10月全省科级以上党政干部学法统一考试中，参考干部达总数的95％以上，平均成绩达80分以上。据统计，6年多来，全省各地、各部门利用在党校、干校建立的干部法制教育基地和各类专业法学校，组织举办党政干部、行政执法和司法人员、企业经营管理人员法制培训班2000余期，培训近20万人次。各地采取多种形式向干部群众重点宣传涉农法律法规，经常性开展送法下乡、送法到户、法制文艺到基层活动，促进了农村普法的开展。各企事业单位则利用职工代表大会等机构组织职工重点学习公司法、劳动法以及有关转换企业经营机制等法律法规。各中小学校普遍把法制课纳入教学大纲。

　 各地普遍建立并实行执法责任制。1996年以来，全省各地采取各种措施推行行政执法公示制、承诺制。推开率平均达90％以上。各执法部门通过把执法权限、范围、程序、依据等向社会公开，做出承诺，使行政执法行为置于广泛的社会监督之下，执法人员持证上岗率平均达到95％以上。

　 各级司法机关普遍推行了错案责任追究制和过错赔偿制，法院系统办案质量明显提高。在教育整顿自查自纠中，法院系统共自查1997年以来审结的各类案件30余万件，发现并纠正存在各种问题的16675件，约占自查案件总数的5％，对造成错案和违法违纪的416名干警也分别进行了查处。全省检察院系统也查处办案中发生的徇私舞弊、刑讯逼供、非法拘禁、玩忽职守四类重点案件218件，查办违法违纪干警218人。

　 聚焦之二 严打整治 带来一片安宁

　 党的十五大以来，我省公安机关以“三个代表”重要思想为指导，以严打整治斗争为主线，频出重拳，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，使全省社会治安秩序发生明显变化。各级公安机关不断加大打击犯罪、解决社会治安突出问题力度，组织开展了“冬季严打”、“夏季社会治安整治”、“一保四打”、“追逃”、“打黑除恶”、“严打整治”等多项专项斗争，先后破获了“98.11.28”七台河原矿物局长季德江被杀案件、哈尔滨“2002.2.2”绑架交通银行行长案件、“2000.11.8”蒋英库黑社会性质案件等一大批危害严重、影响恶劣的案件。五年来，共破获各类刑事案件30多万起，其中破获杀人案件7300余起，有效地遏制了杀人、绑架等严重暴力案件多发的势头。

　 去年4月全国开展严打整治斗争以来，我省各级公安机关共打掉黑恶犯罪集团886个，从中破案6000余起。大庆张任行、黑河“伊春邦”等29起公安部挂牌督办黑社会性质组织案被成功打掉，一批群众反映强烈的菜霸、煤霸、水霸、砂霸、车霸等黑恶势力被打掉，地方黑恶势力猖獗的局面已得到根本扭转。在治爆缉枪专项斗争中收缴非法枪支27000多支、子弹22万余发、炸药近20吨。

　 聚焦之三 预防职务犯罪 “工程上马，干部不再下马”

　 两年来，省检察院积极构建在党委领导下的社会化、规范化的预防职务犯罪工作大格局，先后与省级金融证券、国企、医药卫生、工商、税务、建筑以及电力、外经贸等30余家系统和单位建立了联系制度。共与2728个行业、系统和单位建立了联系，基本形成了社会预防的大网络。省检察院把法制宣传教育作为思想道德建设的长效机制，采取多种形式，经常组织检察人员到联系单位有针对性地开展法制教育，组织省农行、建行、工商局等单位的800余名工作人员到哈尔滨市道里区检察院预防职务犯罪警示教育基地———哈尔滨监狱听取了职务犯罪人员的现身说法。哈尔滨市道外区检察院针对哈市第三发电有限公司重点岗位、重点人员职务犯罪易发、高发的实际情况，与该厂共同制定《危险点职务犯罪预防办法》，对危险点进行了有效的控制，确保了国家投资52亿元的两台60万千瓦机组重点工程的建设，为国家节省资金8000余万元，使该厂连续四年实现了“零违纪、零犯罪”的目标。哈市检察院对投资3．7亿元的哈尔滨报业大厦工程开展专项预防工作，实施预防关口前移，使工程建设过程中没有收到一封举报信，没有出现任何职务犯罪，被人们誉为“一举一动有监督，一砖一瓦皆透明”，有效防止了“工程上马，干部下马”现象的发生。2001年10月18日，省人大九届常委会第32次会议审议通过了《关于加强预防职务犯罪工作的决定》，不仅为全省预防职务犯罪工作的开展提供了依据和保障，而且，为加强和规范预防工作，有效遏制职务犯罪，提供了有力的法律武器。

　 聚焦之四 法官走向职业化

　　落实公开审判制度，推进审判方式改革。依法应当公开审判的一审案件，基本做到全部公开审判，较好地解决了“暗箱操作”的问题，强化当事人举证责任、强化庭审功能、强化合议庭职权的改革目标已基本实现。推行审判长选任制为突破口，全省法院先后在6784名审判人员中选任了1400名审判长。

　　省法院在2001年底建成了可同时容纳300人进行学习的培训基地，并形成了一支以各级法院业务骨干为主的较为稳定的兼职教师队伍。全省举办长短期培训班近200期，累积参加培训人员达8000余人。2001年以来，省法院按照最高法院五年培训规划要求，举办了七期法官续职资格培训班，累积培训各类审判人员近1300人。年底，全部基层法院院长及基层法庭庭长续职资格培训任务将全部完成。

　 聚焦之五 让穷人打得起官司

　　1997年，经省政府批准，我省成立法律援助中心。5年来，在省委、省政府的关怀和社会各界的支持下，法律援助事业有了长足的进步，形成了以省、市（地）、县（区）三级法律援助结构为主体，社会各界积极参与的法律援助网络。几年来，省法律援助中心结合工作实践，制定了《黑龙江省律师办理法律援助案件的有关规定》、《黑龙江省办理公证法律援助案件的有关规定》，与省高法、省检察院下发了《关于开展刑事法律援助工作的联合通知》、《关于开展民事法律援助案件的联合通知》；与省残联、省妇联下发了《黑龙江省残疾人法律援助工作实施细则》等法规，起草了《黑龙江省法律援助办法》，于2001年12月26日经省政府第78次常务会议讨论通过，从而使我省法律援助工作有了法律依据。司法厅为建设三级法律援助机构，同时把法律援助机构建设纳入司法行政工作目标管理中。目前，我省13个地市全部建立了法律援助机构，县、区级机构建设达到了95％。他们还不断拓宽法律援助领域，各市（地）县（区）法援机构与“148”、信访紧密结合，既节省了人力，又方便了群众。为了给受援人提供多层次、多渠道、多专业的法律服务，全省在工、青、妇、残联及老龄委、各院校，建立法律援助工作部42个。目前全省共办理法律援助事项73085件，法律咨询108345人次，受援人满意率达95％以上。

　 聚焦之六 “阳光操作”进入监所

　 黑龙江省最早的监狱始建于1945年。半个多世纪以来，经过几代警狱人民警察的艰苦拼搏，先后创建50多所监狱。伴随着改革开放的不断深化，全省监狱系统广大干警职工以创建现代化文明监狱为核心，以改革为动力，监狱人民警察队伍建设以职业道德、执法素质和文化素质教育为内容，对监狱体制进行了全面改革，使监狱发展走上了制度化、规范化、科学化快车道。监狱各项工作取得了突破性进展，在维护全省政治稳定、社会安定，推进“二次创业，实现富民强省”战略中，发挥了举足轻重的作用。

　 近年来，监狱人民警察队伍文化结构，知识结构、年龄结构发生了可喜的变化，干部人事制度改革的深化，干部任用实施“阳光操作”，干警竞争上岗、末位淘汰等制度的实施，使监狱人民警察队伍呈蓬勃发展之势，各类先进典型不断涌现。

　 全省监狱系统已建成1所部级现代化文明监狱，7所省级现代化文明监狱，14个现代化文明监区。狱务公开制度的实施使罪犯脱逃率、狱内发案率创历史最好水平。