土地是城市赖以生存和发展的基础，是巨额国有资产，也是城市资产中最原始最重要的部分。在市场机制作用下，政府应分清土地区位，改革使用制度，做好“以地生财”文章，开辟城市建设重要的资金渠道。在具体工作中，应重点把握好三个环节：一是充分发挥土地资产的效益。除国家规定可以继续实行划拨用地外，无论新增建设用地还是存量划拨土地，都通过政府出让、租赁、作价出资或入股等方式纳入有偿使用轨道；要建立国有土地储备制度，政府要垄断土地一级市场，对城市郊区的集体土地要分批次实行统一征用，对城市建成区的闲置和低效利用土地、旧城改造用地等要有计划统一收回或收购，依法纳入政府储备；要大力推行国有土地使用权招标、拍卖、商业、金融、旅游、娱乐及经营性房地产开发等建设项目用地，同一块土地有两个以上意向用地者，应实行公开招标、拍卖。对城市存量土地，要进行土地有两个以上意向用地者，应实行公开招标、拍卖。二是运用综合开发手段，科学合理调整中心地区和繁华地段用地性质，充分发挥“黄金地段”。同时，要做到“卖”“养”并举，涵养级差收益，即在拍卖土地使用权之前，对列入城市规划范围内的土地，通过完善基础设施，优化开发环境，变“生地”为“熟地”促进建设用地增值。三是加强城市土地供应量的宏观调控。一个城市的土地容量总是有限的，地价总是呈上涨趋势。对此，政府应加强宏观控制，不宜在短期内大面积出让，防止短期行为，急功近利。而应根据市场的供求关系，有计划分期分批出让，把地价上涨的收益源源不断地归政府所有，从而走出一条以地生财、聚财建城的路子。