观点：

    单纯依靠政府的力量无法持续增强城市竞争能力

    单纯依靠市场则可能是一场旷日持久的消耗战

    政府应积极主动与所有政策参与者（包括企业界、劳工、消费者、公共机构）进行合作与对话

    人物背景：

    黄昌宏

    台湾政治大学公共行政博士

    台湾交通大学管理科学硕士龙邦物流有限公司上海地区首席执行官

    实务专长：国际物流管理

    学术专长：组织变革管理

    19日，在哈尔滨举行的“海峡两岸公共行政改革研讨会”上，企业人士黄昌宏的开篇简介是：“49岁将家从台湾搬迁到上海的新上海人。”

    “为什么已到知天命的年龄，还到新的城市创业？”黄昌宏说，“资本投放在哪个城市能快速增值，人们生活在哪个城市更加舒适，资本和人就流向哪里。”他介绍，在上海及周边的城市，像他这样来定居、创业的台湾商人不下几十万。

    黄昌宏讲，上海政府的“鸟园文化”观念值得黑龙江政府借鉴。

    鸟园文化，即政府把城市建成一个开放式的大园子，吸引百鸟前来，无论是名鸟还是无名鸟，政府都悉心呵护，并不时炫耀鸟园的生态政策环境，吸引更多的鸟。上海是这种文化的代表。

    黄昌宏的职业生涯是由学校到政府再到企业，说起政府和企业之间的关系，黄昌宏可谓是集理论和实践于一身。“单纯依靠政府的力量无法持续增强城市竞争能力，单纯依靠市场则可能是一场旷日持久的消耗战。政府与企业是一种花映水红，潭深鱼聚的关系。”

    他举例：2002年在上海举行的世界网球大赛，政府挂帅，与上海巴士实业（集团）合作，进行市场资金的统筹运作。上海政府经济管理的模式是：为企业提供信息管理等整合性服务。因此，当政府把企业刚刚推向市场的时候，还要扶上马送一程。

    另外一个是上海国有企业的例子。上海市仪表电讯工业局改制为上海仪电国有资产经营管理公司。在改制过程中，政府给企业提供了三道金牌：即23亿资产充分授权经营、所属房地产授权经营、实现下岗再就业政策。这三道金牌使下海的国有企业顶住了风浪。他认为，这要求政府的官员运用特殊的政治智能支持新的经济形式。

    浙江温州是中国私营企业之都，政府在维护中央政府政策与保护新生民间经济力量上曾经面临两难选择，但官员们敢于拿自己的政治生命做赌注。政府部门从打击整顿私营经济，到保护和鼓励其发展的转变中，采取“稳健均衡”的政策行为。政府对市场的干预要“到位”，不能“越位”，更不能“缺位”。

    上海及温州发展的模式是：政府和企业是伙伴关系，这种关系的奠基，必须全力剔除“政府权利部门化，部门权利利益化，获利途径审批化，审批方式复杂化”的弊病。这样，才会有一批又一批的鸟儿慕园飞来。